建政府门户网站 突破电子政务困境

　　政府上网工程实施三年，全国政府部门建立的网站已突破一万个，三年净增十倍。以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加，由最初的3个增加到现在的12个。但同时，政府网站也存在一些亟待解决的问题

　　热点对话对话人：国务院发展研究中心技经部 李广乾博士 本报记者 杨良敏

　　中国经济时报：政府上网工程实施以来，在取得成绩的同时，也暴露出一些问题，您对此怎么看？

　　李广乾：三年来，国家投入了大量资金，各级政府建设电子政务的积极性也很高，政府网站数量和业务应用系统不断增加，在一定程度上，电子政务建设确实取得了一定成效。

　　但政府网站的社会应用水平低，条块分割、信息孤岛的弊端难以解决也是事实。电子政务在加强经济监管和服务于民的两个本质表现方面，后者难以体现出来。这种状况将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。

　　中国经济时报：您认为该如何实现电子政务服务于民的本质？

　　李广乾：应将政府门户网站看做是实现我国电子政务的战略核心。

　　中国经济时报：政府门户网站是什么概念？建设这种网站的关键是什么？

　　李广乾：政府门户网站是指在各政府部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

　　后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在，政府门户网站具有两种“前台—后台”关系。第一种是门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站。

　　客户可通过具体的政府网站直接面对业务职能部门，这是一种双重的“前台—后台”关系。

　　第二种是一种单一的“前台—后台”关系，在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是与哪个政府机构打交道。此时，客户通过门户网站面对的是一个“超级政府”，可办理包罗万象的业务。

　　政府门户网站不仅是政务信息发布和业务处理平台，也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加通畅，通过数据挖掘、加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供充分的信息支持。

　　中国经济时报：政府门户网站的建立在国外是一种什么情况？我国的差距在哪儿？

　　李广乾：大约从2000年开始，在一些信息基础设施比较完善、电子政务较为发达的国家，电子政务开始走出相互独立、单独发展的路子，政府门户网站开始成为政府服务的惟一网站。

　　在我国，从电子政务建设规划来看，我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解，将政府门户网站等同于一般的政府网站，对政府门户网站与电子政务建设的相关问题也未作明确的安排。

　　从已建立起来的地方政府网站看，除了北京和上海取得了一定的成绩外，大多数地方政府做得还很不理想，有些甚至还停留在政府上网阶段。

　　中国经济时报：针对今后我国电子政务及政府门户网站的建设，您有什么建议？

　　李广乾：应将政府门户网站建设与政府机构改革相结合，政府门户网站可作为政府机构改革的方向。

　　分层次规划政府门户网站的建设，可考虑在中央政府、省（直辖市）以及大中城市建立政府门户网站，并分别建立统一的管理机构。

　　正确处理政府门户网站与各政府机构的内网与外网的关系。各政府机构的“互联网”今后要满足政府门户网站建设的统一要求，甚至可交给政府门户网站的统一管理机构进行管理。

　　另外，各政府机构的政务内网与政务外网建设也必须接受这个机构的统一管理。

　　在当前政府门户网站尚未规划完善的情况下，不该鼓励电子政务的建设、运营与管理的“外包”业务，“外包”只会强化已有的各自独立发展格局，不利于将来在技术、业务与管理的全面整合。