社会管理应强调激励和教育_滚动新闻_财经纵横

社会管理应强调激励和教育

http://finance.sina.com.cn 2003年07月25日 09:03 中国经济时报

　　依靠传统的硬性管制手段已经远远无法应对社会发展的要求，重视社会管理中的教育功能成为了重要的一环

　　毕舸

　　今天起，外地来沈务工经商人员不用再花钱、耗时、费劲办理《暂住证》了。沈阳市

公安机关用申报暂住登记制度取而代之，实行完全的零收费服务。（沈阳今报7月22日报道）

　　无独有偶在千里之外的深圳，非深圳户籍人口通过学历、纳税及其它社会服务积够一定分数即可获取入户名额，这是日前深圳市政府常务会议通过的《深圳人口发展战略调研报告》中透露的。（羊城晚报7月22日报道）

　　随着收容制度回归救助本位，随着沈阳取消暂住证、深圳用积分制度完善流动人口入户，时代真的是在一点一滴的进步。可以说，每一次政府政策的向前推进，都意味着政府职能正在从管理向服务方向迈进。我们可以看到，新一代中央领导班子集体亮相百日，有关新时期政府机构改革的探索就一直没有停止过，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，也是政府提及最多的几个关键词。在拥有百万之众流动人口的城市，政府正逐渐意识到：依靠传统的硬性管制手段已经远远无法应对社会发展的要求，重视社会管理中的教育功能成为了重要的一环。

　　孔子在阐释“庶、富、教”的社会管理过程思想中，实现社会管理固然需要经济措施，但更需要教育手段，教育引导着社会的健康发展。另一方面，与行政、刑法相比，教育作为社会管理手段具有独特功能。在《论语·为政》中孔丘分析道：道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。刑政作为硬性的限制可免人犯罪错，却难以唤起人的自觉，而道德和礼教不仅使人服从管理，更发掘出人的内在自觉。因此，管理者应该为政以德。

　　如果将孔子的这段话转化为“现代语”，则可以如此解释：社会的现代化转型，要求构建现代化的组织管理模式。在“人的管理”问题中，很少有比激励更令政府和民众双方都感到兴趣的课题，激励是指通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件，属于一种潜移默化的教育模式。如果我们承认每一个人（包括流动人口和户籍人口）都拥有自己的人力资本，这种人力资本都是社会宝贵的资源财富，那么设计一种更加符合时代发展、城市管理内在规律的制度是非常必要的。

　　无论是沈阳还是深圳市，我都可以发现在政策实施中都更加注重引导民众遵循和执行法规的主观能动性，比如依法纳税、参加支援者等社会服务，比如暂住证零收费，并且辅之以激励手段。它更注重强调人的发展是人的个体需要和社会需要的统一。激励机制的本质特点，正是把社会对人的要求，变为个体的自我需要。正面激励总要比消极的限制、训诫有更好的效果。它是一种引导、教育和管理活动，通过外界的刺激、灌输和影响，把激励的思想、内容转化为人的思想和自觉的行动，最终形成一套良性的社会管理和服务体系。

　　沈阳市政府毅然取消暂住证而代之以申报暂住登记制度，说明政府的社会管理正朝着科学管理的方向前进，在政策施行中吸纳外来人口意见，将民主参与与激励措施有机地结合，最大程度地维护外来人口群体的切身利益，其实也就是城市经营中“民生、民主、民本”思想的具体体现。当外来人口真切感受到政府的服务越来越优化、自己工作和生活在一个公平、开放、自由的环境中，他们怎么不会为沈阳的城市建设奉献更多的才智和劳力呢？我更希望：沈阳市取消暂住证的做法，能够在全国推而广之，真正实现城市建设中的“流动大循环、社会大发展”。

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