京、沪、深 影响商务成本的政策因素比较

　　文/傅钧文 金芳

　　究竟是哪些因素影响了商务成本，仔细分析一下我们商务成本当中的各个要素就会发现地方政府的招商政策在其中起了很大的作用，它可以直接影响到税负、各类行政性收费、水电煤费用、通讯费、汽车购置费等，并对地价等其他因素产生间接的影响。因此，深入分析地方政府的政策也是研究商务成本的题中应有之义。

　　投资优惠政策比较税收政策和土地优惠使用政策是中国内地各城市吸引中外投资者的主要政策工具，跨国公司和高新技术企业则成为各城市共同的政策对象。在众多财政措施中，使用最多的是降低公司所得税率、免税期、减免进口关税、出口退税和加速折旧。除公司所得税外，税收优惠还涉及增值税、消费税、营业税、印花税和城市房地产税，其中增值税、消费税、营业税和印花税多为国家统一税率，因此，各地政策竞争主要集中在所得税和房地产税两项上。我们通过对北京、深圳、上海三个城市比较后发现：在所得税政策方面，深圳提供了最为优惠的条件，除地方所得税全部免征外，企业所得税率也较低。而上海的优惠则较为细致。除外商投资项目外，各地对高技术和创业投资加工区或投资项目制定了特殊的降低税负、免税和关税减让等措施。如深圳为鼓励国内外风险投资机构的进入，给予类似高新技术企业的税收优惠，新认定企业2年免征所得税，8年减半征收所得税；现有企业2免6减半之外，增加2年减半征收所得税；国家产品3年内，省级产品2年内，所得税边征边返；并按当年总收益的3%提取风险补偿金，补偿以前年度和当年度投资性亏损；拥有自主知识产权的高新技术企业5年免征企业所得税、营业税、返还增值税地方分成部分的50%、之后3年，减半征收企业所得税、营业税、返还增值税地方分成部分的50%。北京的政策是，高新技术企业研制开发新产品、新技术、新工艺当年所发生的各项费用和为此所购置的关键设备、测试仪器的费用，可全额在成本中列支，若金额比上年增长10%及以上的，其50%可直接抵扣当年应纳所得税额。高新技术企业符合国家鼓励类产业项目的进口自用设备，免征进口关税和进口环节税。高新技术企业产品销售前3年所得税地方收入部分先征后返还。

　　上海为降低高新技术成果转化成本制定的财税扶持政策包括，3年内营业税和企业所得税的地方收入部分，由同级财政安排专项资金给予扶持；之后2年，减半扶持；拥有自主知识产权的，5年内营业税和企业所得税的地方收入部分，由同级财政安排专项资金给予扶持；之后3年，减半扶持。对从事高新技术成果转化项目的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等获得的收入，免征营业税。由于我国金融市场上的利率非市场化管制现状，和对三资企业贷款的严格控制，上海、北京、深圳三地在通过金融政策降低商务经营成本，吸引外资企业方面均未有明显的政策措施，但对国内高新技术项目或企业却制定了优惠利率贷款、或贷款补贴、贷款担保等措施。在上海、北京和深圳三地的出口加工区、企业发展园区和科学园区，特别兴建的补贴性基础设施和相关服务成为一揽子优惠政策中的重要组成，按补贴价格或不计成本地提供信息、咨询与管理服务、培训和其他技术援助的做法也极为普遍，这类政策的瞄准对象大多是高新技术企业和创业投资。上海为扩大对内开放，对来上海投资的内资企业在购房、用车及员工户籍办理方面，制定了一系列便利和优惠政策，降低了投资者的开业成本。投资审批和管理政策直接构成了经营者所谓的制度成本，上海在精简审批程序、缩短相关政府与投资者联系的信息反馈时间方面作出了较大的努力，包括对投资者的“一门式”或“一站式”服务，浦东新区对外地在沪企业的注册、年检、资质审查等实行“一口收费”、“二审终结”等措施，均大大降低了投资者为获得各类红头图章或许可所需付出的时间和精力。深圳在提高政府服务效率方面也作出不少承诺，如明示属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类企业，审批程序不超过12个工作日；保税区、开发区内企业，不超过6个工作日；此外，报关、出入境检疫等也有快捷的标准。据所能获得的资料(北京外资网)，北京在这方面似乎并未有明确的举措。

　　汽车购置费政策比较调查显示，上海的汽车购置费水平在国内五大城市中处于最高。为了解决上海的交通问题，上海市政府多年来对汽车一直实行严格的总量控制政策，最典型的做法，就是汽车牌照的拍卖。1998年6月8日，上海适度放宽私人购车限制，实行桑塔纳系列轿车B字头(社会用车)牌照额度投标竞购，底价为2万元。从2000年1月起，上海对私营企业及个人国产生活用车牌额度实行无底价拍卖。由于增加了放号量，B字头牌照的最低拍卖价格已从2万元降至现在1万元左右，但由于Z字头(自备车)轿车牌照发放有限，拍卖价格仍高达6万元—7万元。至于进口车的牌照，因为每次放号更少，所以拍卖的价格也就更高。北京是我国私车市场最大的城市。影响北京私车实际使用价格的因素很少，只有要事先取得泊车证明即可，收费为1700元左右。在众多大城市中，广州、大连、北京的汽车市场开放程度相对较高。广州被称为“万国车”市场。购车的所有税费均按照国家规定收取，而且明码标价，同时，无论是对国产车，还是进口车，均实行“区民待遇”。

　　电价政策比较如果从各地单一制电价价目表来看，北京的电价最低，上海其次，深圳最高。但是由于各地对用户的性质、电力的用途、负荷的大小、高峰时段或低谷时段等的分类均有所不同，因此如果仅根据电价价目表对各地电价进行比较是不充分的。北京经济技术开发区从1999年开始试行新电价改革方案，对4类不同用电性质用户提供不同价格的电力：工业用电执行两部制电价，安负荷分为两种价格；商业用电可执行两部制电价，也可执行单一制电价，由用户任选其一；机关和学校也在两部制电价和单一制电价中由用户任选其一；居民生活用电执行单一电价，并与市内居民同价。新电价的新意在于：进一步取消各种价外加价收费、扩大了两部制电价和峰谷分时电价的适用范围。两部制电价由容量电价和电量电价两部分组成。前者根据固定成本和资本收益确定，后者根据变动成本和少量收益确定，因而能容易地实现合理补偿成本(合理确定收益的原则)。两部制电价可以使电力企业随容量电费获得相对稳定的资本收益，同时，在一定程度上限制了电力企业获得超额收益，从而有利于保护投资者和消费者的利益。另外，两部制电价有利于实现“同网同质同价”的原则。深圳电价在近十一年来历经了多次的变革，不过从总体上看，现行的深圳上网电价仍存在三方面问题：一是价格水平仍偏高；二是同质不同价；三是未形成峰谷差价；四是两部制电价有待进一步完善。上海早就形成了单一制电价和两部制电价并存的格局，1999年以来，上海市电力公司作为全国第一批试点，完成了厂网分开工作，并开始了电力市场的竞价试运行，在全国的电力市场化中走在了前列。但目前上海电网仍存在以下问题：一是由于垂直一体化的垄断管理模式，造成发电企业市场争意识差、经济效益低；二是由于在合资办电政策下以新机新价为原则确定新厂上网电价，使投资者的风险完全由电网经营企业承担；三是由于新、老发电企业上网电价的明显差异，造成各电厂不公平竞争。

　　水价政策比较目前，北京的工业用水每吨1.2元；旅游饭店(指星级宾馆、饭店及涉外旅馆和饭店)用水每吨3.8元；旅店、招待所(指除旅游饭店外的旅游和营业性的单位招待所)、独立装表计费的餐饮业、娱乐业和营业性写字楼等用水每吨2.8元。此外，非居民自来水用户的污水处理费为每吨0.8元。深圳市有17家自来水厂，各自自己定价对外供水，因此自来水价格呈多样化，如工业用水有11种，每立方米水价从1.55元-3.20元，商业服务业与建筑业用水有13种，水价从1.70元-4.0元，可以说是一厂一价，按质论价。在三个城市中，深圳市自来水厂设备和水质最好，价格也最高。过去，深圳一直没有征收排水费，从2001年5月起深圳宝安区全面征收排水费，排水费征收标准为：每立方米0.41元。上海的工业、宾馆等一般企业单位用水价格为每立方米1.10元，排水费为每立方米0.7元。从简单的比较来看，上海的水价在三城市中最低。

　　劳动力价格政策比较job88人才网站曾经委托盖洛普咨询公司进行了一项"中国非劳动密集型人力资源市场研究"调查。调查发现，深圳市白领年薪水平均为人民币39000元，在全国各大城市中名列榜首，上海其次，北京再次。这也是与我们的调查结果基本吻合。迄今为止，国内出台的有关劳动力价格的政策大都是出于维护劳动者权益和保障劳动者最低收入水平的目的，而很少是为了降低商务经营成本的，但深圳在这方面却作了有益的探索。深圳市政府在2001年4月出台了《关于进一步推行按劳分配与按生产要素分配相结合分配制度的指导意见》，在全国率先推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。《指导意见》还就如何进行工资宏观调控提出了具体举措，如对获得超额垄断利润的政策性企业，实施"国家工资控制线"，将这类企业的工资增长速度控制在一定的幅度内

　　地价政策比较北京房价居高不下的一个主要原因是其地价高。北京的地价形成与其政府干预色彩浓的基准地价有密切关系。90年代初，北京市政府组织赴港招商，有关领导急需地价资料，当时各方面对地价都不太了解，为此，北京制定了较高的基准地价。原拟每年调整一次，由于各方面原因，没有实现。据北京市国土资源与房屋管理局有关官员透露，目前，北京的房地产项目附加收费有数十项，其中有国务院规定收取的，也有市政府的，这些附加性收费约占整个地价的30%左右。2000年2月18日，北京举行了首次土地使用权拍卖会。上海对外商投资企业过去实行的用地方式有两种：一是一次性买断若干年的土地使用权(即土地批租)，土地出让金按照一定年限的土地使用费标准收取；二是以每年向土地管理部门缴纳土地使用费的方式获得土地使用权。土地使用费不包括征拆迁安置费用和基础设施建设费用。土地使用费根据地理环境条件和土地用途确定，分为五类十级。其收费标准，每年每平方米最高为人民币170元，最低为人民币0.5元。2001年7月，上海重新修订了土地使用权出让办法，一改前些年协议出让的方式，规定除非旧区改造地块可以采取协议出让方式外，商业性项目用地必须通过招标、拍卖的出让方式获得土地使用权。尽管上海的地价不算高，但在上海的部分投资优惠政策中，依然有针对地价的内容。如根据1999年4月《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》，对经认定的高新技术成果转化项目用地涉及的土地出让金和土地使用费，按谁收谁返原则，分别由市、区县两级政府按原收入渠道和比例实施专项返还。深圳过去的土地使用制度与北京和上海相同。2000年11月深圳市人大常委会审议通过《深圳市年地租条例》(草案)，率先在全国以立法的形式推出"年地租"体系，并以此代替原来的土地使用制度。

　　据深圳有关部门人士介绍，与土地使用费相比，“年地租”体系具有可以实现国家作为土地所有者的权益，可以简化行政运作程序，理顺土地税费体系繁杂无序状况，有利于形成公平竞争的市场环境等优点。

　　房价政策比较

　　北京的房价在全国是最高的，北京人在购房过程中所要交纳的税费与其他城市相比也是最多的，占总房价的6%左右。虽然自1999年8月以来,北京市政府下调了购房契税和手续费，但其税费总额与上海、广州等城市相比仍偏高。据估计，如果在北京买一套总价款为50万元、100平方米的新建商品房，首付30%，其余35万元采用15年公积金贷款的话，其所需税费大体为3万元，同样的价格、面积在上海则只需付税费1.5万元，广州需要1.8万元左右。上海从1996年8月1日起，开始依靠地方财政力量实行地方性的减税减费政策，到目前为止，已经出台五次大的减税减费政策，应该说所有的税费都已降到了最低点。原来购买一套商品房税费起码是房价的7%至8%，而到2001年8月前，税费已降到外销商品房房价的1.28%(0.75%契税，0.03%的印花税，0.5%的交易手续费)，内销商品房的0.94%，购买空置房只需收0.03%的印花税和100元的登记费即可。内外销商品房交易并轨后，购买商品房签订合同的，交易手续费改为按每套500元收取，房价在30万元以下的减半收取。

　　目前广州市实行的税费收缴标准是1999年12月份修订的。买方须缴纳的内容总起来说有三项：一是按房屋总价的3%缴交契税(但有免税政策)，私人购买普通住宅减半征收。二是按房屋总价的0.1%缴纳交易服务费。三是按房屋总价的0.05%缴纳印花税。另外，购房者买房时必须按照购房款2%的比例向售房单位缴纳维修基金，但广州维修基金的具体收费方法与北京不同，首期只交3000元即可，其余费用在其后按每月每平方米1元的标准收取，直至收至2%为止。购房者所需交纳的税费大体为总成交房价的3.8%，其中3%须在支付首期房款时支付，余下税费在楼房交付使用时付清。

　　商务成本的对策分析通过上述的比较分析，我们可以看出，各地的招商引资政策确实对一个城市的商务成本有较大的影响，不过，我们同样认为：对于商务经营成本不能就事论事，一味追求低廉的商务经营成本容易在招商和城市建设过程中造成竞相推出优惠政策的现象，陷入类似贸易中低价倾销的误区。我们认为应结合一个城市的发展水平，把商务经营成本放在提高城市综合竞争力的背景中来考察。这样才能制定出一些适合城市特点的有独创性、有特点的城市经济政策。