零关税牵动神经 制造业投资回流

　　本报记者 文雪梅

　　《香港与内地更紧密经贸关系安排》(CEPA)正式签署后，香港和内地经济界的神经都被牵动起来。

　　制造业投资回流

　　协议内容主要分商品贸易、服务贸易和贸易便利化三个部分。在商品贸易部分，协议批准273种出口到大陆的香港原产地商品从2004年1月1日起享受零关税政策。

　　香港作为大陆最大的转口基地、第二大出口市场和第七大进口市场，与内地的贸易额每年都有大幅增加。明年实行零关税将会给香港制造业带来怎样的变化？

　　一位资深外贸专家告诉记者，这一举措无疑将吸引部分产业尤其是珠宝等高关税行业的投资回流香港，对于树立香港品牌、缓解目前香港已达历史高点的失业率都有着重要的意义。香港工商局及科技局局长唐英年表示，该协定每年将为香港公司节省大约7.5亿港元的关税和相关费用。

　　但是，众所周知，在香港经济中，制造业占香港本地生产总值的份额很小，大约只有5%，而服务行业才是香港经济的支柱。因此，也有学者分析指出，零关税对于香港制造业的推动作用也是有限的，而且，土地成本和劳动力成本仍然是投资者不能不考虑的因素。所以，零关税对于香港整体经济而言还不是一剂立等见效的快药。

　　服务业冲击不可避免

　　在服务贸易方面，协议进一步为香港银行、旅游、物流、管理咨询、法律服务等17个比较成熟的服务业务率先放开大陆市场，还降低了市场准入的门槛，包括允许香港企业在内地以独资形式提供佣金代理和批发服务以及设立独资外贸公司；降低香港服务提供者在内地设立外贸公司和批发商业企业的准入条件。

　　这位外贸专家指出，香港的服务行业发展得比较成熟，虽然按照加入世界贸易组织的承诺，今后国内服务行业也将于2006年向外国竞争者全面开放。但此次率先对香港放开，使香港在时间差上抢得先机，对于香港服务业快速进入内地、占领市场份额具有非常大的意义。正是从这个意义上说，一些国外经济界人士认为，相比之下，会给香港经济带来更大帮助的并不是商品自由贸易的条款，而是协议中关于服务行业的内容。

　　香港成熟的服务行业的进入对于内地竞争力相对较弱的行业无疑会带来一定的冲击和压力。这位专家指出，按照加入世界贸易组织的承诺，内地市场的放开只是一个时间问题，相关行业应该已经在进行结构调整，采取了一定的对策来应对这些变化。同时，这也需要内地与香港双方今后在协议具体实施过程中，不断加强合作和沟通。

　　他还指出，协议在增强投资者信心的同时，还可以整合香港和内地之间的各自优势。而市场准入门槛的降低，投资者所承担的风险资本也就随之下降，这无疑将会吸引更多投资者的目光。

　　原产地确认最为关键

　　在这份协议中，可以看到，关于商品原产地的确认等问题还没有最终确定。

　　在采访中，这位外贸专家指出，关于商品原产地的问题可以说是整个协议中至关重要的一个问题。究竟应该如何区分“香港制造”与“大陆制造”，有媒体援引香港最高行政长官董建华的讲话称，香港政府将通过灵活并且易于监控的方法来区分香港产品和大陆产品。

　　该专家认为，关于原产地的定义问题应该根据产品的不同而有着不同的情况，这是因行业而定的。这一问题也是整个协议中最为关键的问题，这也是双方可能会存在争议的地方。原产地规则关系到是否可以更好地区分香港产品、避免引起其他产品变相走私，这对当地经济发展的效果会产生截然不同的影响。如果原产地的定义上比较严格，那么其效果是不同的，对国内市场的冲击相应也会小一些。根据他的分析，原产地证的签发工作可能是由商务部港澳司、香港贸发局来进行。

　　中国社会科学院财贸所研究员于立新在谈到该协议促进双方经贸关系发展时特别指出，《香港与内地更紧密经贸关系安排》中的零关税内容进一步拆除了香港与内地的贸易壁垒，使已提上议事日程的建立中华经济圈的问题有了重要进展。