深度探析—关注珠三角 珠三角向何处去(图)

　　中国改革开放的大潮将珠三角推上时代的浪尖，其创造的经济神话一时无双。当时空转换到21世纪，世界已是大变样：珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区分别开始了新一轮的合纵连横……三大都市经济圈的迅速崛起，正在悄然改变着中国区域经济的发展格局。而肩挑广东现代化建设和香港繁荣稳定重任的珠三角，正经受着前所未有的挑战———

　　“问题”珠三角

　　风帆起珠江，南粤惊世界。得改革开放风气之先的珠三角，在激流澎湃的社会主义市场经济大潮中，靠着大胆创新这把“利器”，成功地“杀出了一条血路”，基本实现了以工业化为主导、信息化初露端倪的经济起飞。然而，一个时期以来，“珠三角走下‘神坛’”，“珠三角的辉煌已经远去”等各种议论不胫而走。“三人言成虎”，珠三角到底怎么了？

　　事实上，当我们还陶醉于珠三角的辉煌时，登高望远，隐约可见：依托政策优势、地缘优势等先行优势快速发展起来的珠三角，在WTO浪潮席卷、全国群雄逐鹿的时候，经济增长的惯性难掩其发展疲态———

　　从发展态势上看，珠三角的确出现了弱于长三角等地区的发展势头。向北看，京津唐环渤海湾经济圈初显雏形。北京正借2008年奥运火炬“点燃”新动力。观察家认为，“奥运效应”将成为一个“超级经济引擎”，极大地拉动京津唐都市圈区域经济的发展。向东看，以上海为龙头的长江三角洲经济圈，以共赢为目标，突破行政区域、整合区内资源的整合和调配，已形成了不同的城市定位和分工，区域核心竞争力明显增强，正迅速成为中国经济的另一台“发动机”。

　　反观珠三角，不仅近年没有像北京、上海这样的超级经济拉动引擎，而且相比之下，珠三角城市群的经济合作还有“小城春秋”的“战国”味道。无论是经济总量还是发展速度，珠三角经济一枝独秀的局面正在打破。最新统计资料表明，今年上半年，广东的GDP增长为12.6％，但增速落后地处长江三角洲的江苏和浙江。同时广东15年来首次将固定资产投资与利用外资的“全国第一”位置拱手让出了。数字告诉我们，浩浩珠江虽然还是千帆竞发，但似乎没有波翻涛涌的长江潮来得更有气势，更有后劲。而跨国公司地区总部数或者投资公司数最能直接反映一个区域的形象力。有关资料显示，截至2000年底，有21家在沪外资银行被其总行确定为中国境内业务的主报告行，有30多家外国跨国公司把其中国（亚洲）地区总部设在上海浦东，其中属于世界500强企业的有20多家。然而整个珠三角，相应指标只有5家和3家。无独有偶，2002年9月，台湾一个民间机构公布了《2002年大陆投资环境与风险白皮书》，调查结果显示：台商对上海为中心的长江三角洲地区投资环境的满意度连续三年保持第一。

　　“80年代看广东，90年代看浦东”，这曾是上个世纪后半期广为流传的一句顺口溜，难道早就预示珠三角的宿命？

　　生于忧患，死于安乐。在今年初的广东“两会”上，“整合珠三角”、增加区域经济竞争力，成为代表与委员们最热门的话题。深圳代表提交了一份《关于加强珠江三角洲区域经济合作的议案》，提出珠三角各城市之间不攀比，不内耗，不搞恶性竞争，抱成一团，形成对外的合力和整体效应。这一提议迅速得到了东莞、珠海等城市官员的积极回应：珠三角不单打独斗，要当团体冠军，并愿意为此牺牲局部利益。去冬今春，一篇来自民间、充满忧患意识的网文《深圳，你被谁抛弃？》在深圳，更在珠三角引起轰动……

　　今年春天，国家及广东省有关部门、人员组成的珠三角城市群规划专家组奔波在南粤大地上，为珠三角进行了一次全面“体检”，最后诊断出珠三角患有包括腹地局限、产业遭遇升级瓶颈等“九大疑难杂症”，提出要发展必须跨过九道坎。

　　“创新”珠三角

　　一系列问题让珠三角开始一次全面审视自己：新的世纪，新的潮流，必然呼唤新的思维模式，新的战略构想。面对国际、国内及自身的各种不利因素和矛盾筑成的挑战“鸿沟”，珠三角应当另辟蹊径，内功与外功同练，全面实施创新型发展战略。于是，一系列创新珠三角的战略开始谋划并陆续实施。

　　————“增长大三角”是必要。从世界经济发展现状来看，20世纪末拉动经济增长的火车头崛起于一系列的地区性实体，如里昂—米兰—斯图加特—巴塞罗那，日本海三角区，以及由新加坡、马来西亚部分地区与附近的印尼岛新组成的“增长大三角”等等。这些区域性的天然三角经济结盟不但与各母国相联系，而且积极参与全球经济运作，与国际经济息息相关。有鉴于此，近年来，有关实施由珠三角—香港—澳门组成的“增长大三角”战略日益得到各方认同。

　　专家认为，实施珠港澳大三角战略既有深刻的历史渊源基础，也是三地面对中国加入WTO后严峻挑战以达到优势互补，共同增强竞争力，实现三赢的需要，同时亦是构筑一个充满活力并具较强国际竞争力的大珠三角经济增长区域，与长三角和环渤海湾地区一道合力推动中国现代化进程的发展需要。去年，著名产业经济学家厉无畏在广东科学馆作《长三角与珠三角产业发展比较研究》报告时提出：与珠三角一脉相承的香港是亚太地区的金融中心，拥有雄厚的经济基础和成熟的融资市场，一旦把它纳入珠三角的经济版图，建立华南自由贸易区，完全可以弥补珠三角的缺陷。如果珠江三角洲地带能将香港融合进来，至少10年内长江三角洲将无法超越。

　　————整合珠三角是核心。实施整合珠三角战略的目的，不仅在于消除区域不合理的布局分工、相互之间的恶性竞争以及资源浪费等内耗现象，更重要的是在于扩大珠三角发展的市场空间，充分发掘珠三角与广东外围地区的区际联系，加速珠三角与外围地区的要素流动，在更高层次上互补互惠，带动广东经济协调发展，从内核和外延两方面做大做活珠三角。

　　一是重整河山，强化城市群功能。

　　2000年7月，广州市将与之接壤的南北两个县级市————番禺、花都撤市建区，构建“大广州”，从而使市区范围从原来的1443.9平方公里膨胀到3718.8平方公里，总面积达到7400平方公里，超过了大上海。2003年1月8日，紧邻广州的佛山市，将其所辖的各自相对独立“称王”的南海、顺德、三水、高明四市囊为“己有”，广东第三大城市————“大佛山”横空出世：面积共计3814平方公里，人口335万，2002年的GDP达1168.66亿元。整合后的“大佛

　　山”将成为珠三角大经济区西岸的新增长极，其作用在于重新整合西岸资源，继续向北、向西发展，拓宽整个珠三角经济发展腹地。“东进南拓”的“大广州”以及“左拥右抱”的“大佛山”共同构成了珠三角都市圈中最为紧密层次的“广佛都市区”。这一结果，与广东省计委、建设厅刚刚公布的从城市化空间发展上整合珠三角的《珠三角城市化专题规划》做出了较好的呼应：构成了珠三角国际化核心城市圈“品”字形格局的三大都市区，以广州（佛山）为中心的中部都市区、以深圳（香港）为中心的珠江东岸都市区、以珠海（澳门）为中心的珠江西岸都市区，三大都市区在产业发展上各有侧重，在发展方向上以广深（香港）与广珠（澳门）为两条发展主轴带动六条放射辐射轴向外拓展，打造这一地区成为亚太地区主要的城市集团。

　　二是轻轨“网”尽珠三角。再造珠三角最实际不过的是要以快速轨道交通系统等重大基础设施建设来构筑珠三角协作大平台。根据广东省的规划，珠三角将全面提升基础设施现代化水平，继续完善高速公路网络；建设以广州为中心、衔接港澳的珠三角城际快速轨道交通系统。同时，对港口体系、航空港体、电源和电网建设、以及液化天然气主干线等大型基础设施都作了全新的规划。7月10日，广东投入1000亿元以广州为中心连接珠三角经济区9个城市的珠三角快速轨道交通正式启动。这距广东省发展计划委员会出台的珠江三角洲基础设施规划方案还不到1个月。据预测，这个促使区域一体化的轨道交通网络，可望实现珠三角城市群一小时“生活圈”。

　　三是提升“世界工厂”核心竞争力。创新珠三角的最根本目的就是要使目前仍受跨国公司控制的“地区生产者”成为一个拥有自我创新能力、自主知识产权、能独立自主进行产业结构战略性调整的高新技术的“世界工厂”。对于如何提升珠三角国际竞争力，有专家开出了一份比较切合实际的“药方”：继续以劳动密集型立足，确保市场份额；以科技为动力，实现产业的高级化和高质化；以区域整合为主线，深化粤港澳台四地合作；以产权安排为条件，积累人才。

　　在对珠三角高新技术产业带的规划上，广东省更是雄心勃勃，利用这里已是全国最大的高新技术产业带的优势，打造中国高新技术发展的火车头。到2005年高新产业带内高新技术产品产值超过5800亿元，到2010年，珠三角的国内生产总值将达到20500亿元。

　　四是拓展共生发展空间。发展腹地狭窄是制约珠三角发展后劲的一大阻力。因此，拓展珠三角发展腹地，也将成为创新珠三角的一项重要工程。根据规划，依照圈层推进，珠三角将加强与省内区际间的全面协作，强化省域范围内的资源调配与设施共享，加强珠三角城市和粤东、粤北、粤西城镇之间的职能分工和共同发展；依照轴线伸延，加深与毗邻省区的联合发展，以流域等天然联系为纽带，采用资源、资金互补，人才、经营管理模式的引进或产业链条延伸、以及对口扶助等政策措施，培育下游产业区域，扩大珠三角经济区的直接辐射腹地。依照点面结合的原则，珠三角还将以资本、技术和管理模式输出的方式，增加与华南、华中、大西南和其他地区的对口协作、对口援助，培养与珠三角区域和城市有产业、商务联系的外围增长点，扩大珠三角城市群的直接影响力。

　　————文化重构是根本。外来直接投资在中国区域经济争霸的过程中扮演着越来越重要的角色，它在珠三角与长三角之间的游离变化近年来也引起了世人的关注。当学者们从经济角度分析得不出合理的解释时，外来直接投资的文化选择问题便突现了出来。由于广东与上海两地的文化形态和文化底蕴不同，其对外来直接投资选择的影响显现出不同的特点。根据有关数据显示，在投资主体方面，广东的外来投资以港澳台为主（其中有七成以上为港资），上海以欧美日为主；在技术结构方面，外商在广东多投资劳动密集型产业和IT产业的低端组装业，在上海趋向于高级的第三产业如金融、寿险业、研发机构、工厂高端产业和重化工业；在投资规模方面，投资上海的通常为大中型企业，而投资广东的大多为中小企业。因此，有专家认为，以文化为底蕴的人文环境在全球经济中成为至关重要的影响因素。正是从这个意义上，人们不禁为珠三角的发展后劲狠捏一把汗。珠三角要在新一轮经济较量中走得更稳、更远，文化重构必然成为一道绕不过去的弯。对于广东文化的重构问题，不少专家学者出谋献策，提出：重视严肃文艺，重构珠三角地区新形象；兼容各家之长，重建岭南文化；大力发展教育，重塑岭南新人；大力引进人才，再造岭南新血液。

　　目前，广东省正在为被称为珠三角“软肋”的科学教育“加钙”，以使珠三角强筋健体。随着广州大学城、深圳大学城、珠海大学城、东莞大学城建设的迅速推进，未来十年间，珠三角将崛起一个中国著名高校的最密集地区。

　　“安排”珠三角

　　如果说广东省在自己力所能及的范围内，通过创新“再造”珠三角来迎接区域经济竞争的挑战，那么，从中央的高度对香港与内地（广东是较直接的受益者）进行更紧密贸易关系安排，则又为大珠三角增加了腾飞的力量。

　　观察家认为，“安排”（CEPA）后的大珠三角将作为一个不可分割的“经济生态带”进入世界经济竞争版图，两地物流、人流、资金流的流动将更加充分。中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉说，“安排”（CEPA）的出台，利用香港经济中心作用，带动珠三角制造业向国际市场辐射，将提升大珠三角国际竞争力。最新资料显示，目前跨国公司在香港设立亚洲或亚太总部的数目，是上海的10倍以上，香港的这种优势将最直接地传递到珠三角地区。

　　令人欣慰的是，在“安排”（CEPA）签署后仅一周多，7月9日至12日在香港举行的广东省“2003年粤港经贸交流会”上，以港资为主签署的项目多达500多个，总投资金额达60多亿美元，而且有约50％投到了广东的东西两翼及北部山区。

　　正当人们沉浸在“安排”的喜悦时，对于“创新珠三角是如何可能的”问题，理论界传来了清醒之音。

　　中山大学港澳与珠三角经济研究中心主任陈广汉教授说，珠三角未来能走多远，如何走远，在很大程度上取决香港与珠三角之间的新一轮融合会有多深，而这决不是一纸“安排”就可以解决的。“融合”的深处将会突现两地在“接轨”方面来自发展观念和行政管理等方面的冲突。同样，要使创新珠三角变得可能，也不是仅仅依靠出台一份整合珠三角的规划方案就OK了。广东省委党校副校长陈鸿宇教授说，发展要有新观念。创新珠三角不能简单地理解为政府间的例会和几项大工程的合作，关键是在观念和体制上突围。比如：财政体制、分配机制、人才流动机制……而珠三角创新能力的下降，主要表现在发展观念、政府运营、企业创新等。更有一位参与珠三角规划调研的政府官员说，现在情况是，不少地方只以规划为依据，择其中有利于自己的方面实施，而对自己利益不大或不直接、但对全局或其他地方有利的就不积极执行。因此，用什么形式让规划得以落实是个关键问题。对此，有学者提出要对执行规划进行立法，或有一个刚性的协调执行机构，但目前这个问题还没有答案。

　　可见，创新珠三角何止迈过“九道坎”？

　　本报记者　庞彩霞　张建军

　　“大广州”与“大佛山”共同构成了珠三角都市圈中最紧密的“广佛都市

　　圈”。　（百联供图）

作者：庞彩霞　张建军资料来源:经济日报