中国经济快车直面电力考验

　　新华社记者 顾钱江 发自北京

　　进入7月，华南、华东出现持续高温天气，导致用电负荷屡创新高，电力供应骤然紧张；而从去年下半年起，全国因缺电而拉闸限电的省份就不断增加，使得今夏的电力供应“雪上加霜”。进入新一轮增长期的中国经济面临电力不足的考验。

　　来自华东电力部门的信息显示，近期，上海、江苏和浙江相继创下用电负荷最高纪录，上海于21日对近千家企业实施了临时性的限电措施。专家预测，今夏上海最高用电负荷可能超过1350万千瓦，用电尖峰时刻有100万千瓦的缺口。广东省同样面临多年来最严峻的供电形势。

　　拉闸限电喜忧参半

　　在最近的短短几年里，我国的电力供需形势发生了显著变化，从“略有剩余”变为“总体平衡”，再到“总体偏紧”，供需矛盾在2002年开始显现。国家电网公司《2003年春季电力市场分析报告》说，缺电省份从去年的12个扩大到今年一季度的16个，预计明年缺电面积将进一步扩大。

　　重见拉闸限电现象，对我国经济来说可谓喜忧参半。喜的是，用电量猛增与近两年国内经济高速增长和居民用电市场被激活直接相关，缺电发出了经济增长的强烈信号。今年上半年，我国经济增长8.2％，全社会用电量达8617亿千瓦时，同比增长15.43％。忧的是，浙江、上海、山东、江苏、广东、福建等沿海发达省份，工业生产因缺电已受到较大影响。

　　有迹象表明，我国经济正在进入新一轮增长期。一般来说，电力发展应当快于国民经济的发展，但现实是，与经济对电力需求的高速增长相比，我国电力供应的增长却比较缓慢。

　　电力不足会不会给我国经济的发展造成“掣肘”？电力专家、监管部门和电力企业均对这一问题作出了较为乐观的回答。他们认为，我国当下的电力紧张状况相当程度上可以得到缓解，而在长期，电力供应能力将大大提高，可以满足经济发展的需要。

　　“如果采取措施得当，电力供应就不会影响今年GDP的增长，”国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞说。

　　挖掘电力供应“存量”

　　电监会近日宣布，为保障夏季用电高峰的电力供应，将采取多项应急措施，包括：采取较为灵活的峰谷电价机制，发挥联网效益，调整不合理电价优惠政策，提高现有机组的可用率和可靠性，以及加强需求侧管理，合理引导用电等。

　　针对上述举措，国家电网公司总经理赵希正指出，电力供应的“存量”

　　确有很大潜力可挖。运用价格机制和加快全国联网，都能有效地缓解电力供需矛盾。随着三峡工程和大区联网工程的建设，我国目前已初步形成了西电东送，南北互供的跨区跨省互联电网，为更大范围内优化配置电力资源创造了良好条件。

　　而面对经济发展的长期需要，我国已加快电力工业的发展。今年5月，国务院常务会议审议批准了发改委提出的13个电站建设项目，装机规模达1188万千瓦，总投资约512亿元。有专家指出，如此多的电力项目“批发式”推出，在我国电力建设史上前所未有。

　　加快电力体制改革

　　电力专家还呼吁加快电力体制改革，通过打破垄断，引入竞争，运用市场的力量提高电力工业的运行效率，为全面建设小康社会服务。

　　冯飞分析说，供求紧张的确给我国的电力体制改革带来了一定风险。但是，我国为什么会出现今天的电力供求紧张呢？恰恰是因为过去行政管制过严，计划部门在经济已经出现提速迹象时没有及时作出加快电源建设的决策，使供需矛盾在2002年开始出现。

　　“因此，推进电力体制的市场化改革是迫切的。”冯飞说，“改革要在进入方面放松管制，但也要小心处理电力紧张问题，避免电价的过度上涨。例如对电网上网电价实行最高限价，以确保为国民经济发展提供一个低成本平台。”