聚焦 《证券法》将如何修改 | ||||
---|---|---|---|---|
http://finance.sina.com.cn 2003年07月23日 22:19 经济参考报 | ||||
7月18日,《证券法》修改起草组宣告成立。这标志着备受瞩目的《证券法》修订工作正式启动。记者为此采访了全国人大常委会委员、财经委副主任委员、《证券法》修改起草领导组组长周正庆,请他谈谈大家关心的这一热点话题 修改着眼点在何处 前段时间有媒体称,“《证券法》修改方案已初步完成,修改将涉及现有214条中的150多条。”周正庆指出,这样的报道不实。总体来看,现行《证券法》是符合我国实际情况的。因此,此次修改不会有太大的变动,更不可能说现有的214条法律条文就要修改150多条。“我个人认为,现行《证券法》在规范监管方面的规定很全面,恐怕没有太多修改的必要;但对促进证券市场发展方面考虑得还不很够。因此,哪些条款不适合我国经济发展和证券市场发展的需要,我们就要考虑对哪些条款进行适当修改。特别是要用前瞻性眼光,对一些限制性条款作适当修改。” 周正庆说,从起草组第一次会议讨论的结果看,诸如证券种类涵盖的范围、债券市场的发行管理、市场体系多层次问题、证券交易制度、保证金管理、上市公司股东管理、券商融资、证券市场对外开放、民事法律责任、证券监管机构的权限以及分业和混业经营、交易所管理体制、与《公司法》的关系等问题,都将纳入调查研究的视野。 据了解,起草小组现阶段主要是广泛征求法律部门、监管部门、证券业界,以及各有关部门、专家学者的意见。到目前为止,对《证券法》具体如何修改,思路尚未完全明确。在各方面意见汇总后,起草小组将会进行研究,哪些修改意见现在就可以着手进行,哪些修改意见还要等待条件进一步成熟。 修改原则是什么 现行的《证券法》从1999年7月1日开始施行。4年多的实践证明,《证券法》的公布实施对我国证券市场的稳定发展,起到了巨大推动和规范作用。但是也应看到,随着时间的推移,我国证券市场出现了很多新情况,也面临不少新问题。 周正庆认为,修改后的《证券法》既要有利于防范风险,又要有利于促进市场发展;既要有利于发挥证券市场各项功能,又要有利于有效维护广大投资者的合法权益。“总的来说,要以党的十六大精神为指导,以推进我国资本市场改革开放和稳定发展、保护广大投资者的合法权益为目的,从实际出发,并充分调研。” 周正庆告诉记者,起草组成立后,下一阶段的任务是于近期分头到上海、深圳等地进行立法调研,广泛听取各方面意见。随后,考虑在今年8月中旬以《证券法》修改为主题,召开一次理论研讨会,邀请国内外专家参与讨论,形成一个初步意见。在此基础上,起草组将拿出《证券法》修改草稿,反复征求意见后,提交全国人大财经委员会全体会议审议。如获通过,按照立法规划,将在今年12月提交全国人大常委会一审。顺利的话,修改后的《证券法》有望在明年出台。 对市场的认识是基础 在修改中应当注意什么问题呢?—— “最重要的是,在《证券法》修改过程中,要不断提高对发展我国证券市场重要性的认识。” 周正庆谈到,只有对证券市场有了正确的认识和判断,《证券法》修改才能有一个良好的基础;只有具备了这一基础,才能在修改过程中就许多方面的问题达成共识。 那么应该如何认识发展证券市场的重要性呢?周正庆认为,第一,党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标,我国经济总量在未来20年内要再翻两番。要实现这一目标,就必须有大量、持续的投资投入,这就要求我国证券市场无论在规模,还是容量上都要有一个较大发展。 第二,只有促进证券市场发展,才能逐步解决直接融资、间接融资比例失衡的问题。最近几年来,银行储蓄存款大幅增加,贷款也快速增长。仅今年上半年,银行贷款就增加了1.7万亿元。与此同时,企业通过发行股票、债券等直接融资的比重过低,特别是近两年来受资本市场持续低迷的影响,这个问题显得更为突出。企业融资的绝大部分都靠银行贷款来解决,而我国企业普遍存在资产负债率过高、自有资金不足的问题,在这种情况下,银行将面临巨大的潜在风险。据统计,2002年按股票流通市值、债券、可转债计算的我国直接融资与间接融资的比例仅为9%;而世界许多国家,这一比例至少在70%以上,最高的达到188%。 第三,从我国经济发展的实际需要看,有众多企业,包括四大国有商业银行都需要进行股份制改造,建立现代企业制度,并通过证券市场筹集资金。而证券市场现有规模太小,如不加以发展,难以适应这一需求。 第四,我国的商业保险和社会保险都在迅速发展,都需要通过证券市场获取合理回报。资本市场规模过小、发展缓慢,不利于这两者的稳定、健康发展。 第五,加入WTO后,我国金融业面临着机遇和竞争。如何应对国际社会金融混业经营的发展趋势,探索货币市场、证券市场与保险市场之间的有机结合、协调发展,显得十分紧迫。作者:余珂文章来源:经济日报发布日期:2003-7-23星 级:
|