建立新机制 推动城市化

　　世界上没有哪一个国家面临的经济问题像中国一样：在全世界不到7％的土地上，要解决占世界近25％人口的生活、就业和社会问题；既面对发展问题又要解决贫困的问题；既要解决区域发展不均衡问题，更要实现国家的统一，维护民族团结的大业。因此，经济增长问题显得更为重要。

　　在影响经济增长的诸多因素中，我们体会到城市问题是实现经济增长的一把钥匙，虽 然城市化也面临着如1996年联合国在土耳其的伊斯坦布尔召开的全球人居大会的“迎接城市化的挑战”宣言中指出的“城市化带来的困境”。但是，科学的城市化和城市发展是国家经济和社会可持续发展的主要保证。

　　建立以城市为载体的宏观调控体系

　　中国经济正在实现着从传统的农村经济到现代工业经济的转变之中，城市作为现代工业化社会生产力的载体，是解决城乡二元化结构，实现经济宏观调控和微观效益的高度统一，解决好人口和就业问题的全局性问题。

　　城市是生产力的载体，却又不是一个单纯的生产单元，它既体现着企业行为的延伸，又体现着国家行政行为的延伸，是实现中央进行宏观经济控制，企业取得微观经济效益的统一的空间载体。因此，科学的城市化过程是进行经济结构调整，使国民经济优化发展的过程，也是企业效益最大化的过程。同时，也是解决人口和就业问题以及二元化经济格局的过程。

　　改革开放以来我国经济的持续快速增长，很大程度上得益于农业劳动力向非农产业转移，包括20世纪80年代乡镇企业蓬勃发展和20世纪90年代的民工潮。虽然因户籍制度障碍，城市化未完全到位，但是2亿多农业剩余劳动力的转移，无疑是我国这一期间经济和社会大发展的一个重要原因。实践证明，社会劳动生产率提高的过程，不仅是劳动者自身技能提高的过程，而且是劳动者在地区之间和部门之间重新配置的过程，更是实现经济增长的过程。城市化滞后于工业化，恰恰在这方面起着相反的作用。城乡二元经济格局的解决，取决于城市化进程。

　　城市是区域范围内的经济、政治和文化中心。任何一个城市都与所在的区域经济基础紧密相关，与区域相互依存，相互促进，相互制约。

　　以城市为载体，实现国家对经济的宏观控制有利于加强中央宏观调控的权威性，避免重复建设；有利于生产力的合理布局；有利于资金的集中使用，从而构建新兴产业；有利于中央财力的合理而有效集中，和在市场条件下实现合理的分配与再分配机制。

　　事实上，我们正面临着我国城市化高速发展的前夕。我国市管县的体制已基本形成，企业所有制的改革正在深入，市场经济的框架基本完成，建立以城市为载体的经济控制方法的条件已基本成熟。同时，科学技术的进步，也为我们进行数字化的管理和现代化的经济控制提供了手段。

　　条块分割的宏观管理体制应该打破

　　根据国际经验，城市化水平达到30％时，即进入了城市化加速发展时期。这时，我们尤其要对制约城市化正常发展的误区进行反思。

　　（1）计划经济时期的“变消费城市为生产城市”的思想仍束缚和扭曲着人们对城市性质与功能的正确理解。误解的结果，一是城市发展上单纯注重工业，忽视商业服务业，第二、三产业结构失调；二是忽视城市的经济集聚与辐射作用，扭曲了大城市的性质；三是影响城市发展的速度。

　　为什么我国拥有12亿人口，现在却几乎什么东西都多了？为什么我们的人均ＧＤＰ只有几百美元就出现买方市场？买方市场缘何早熟？出现了“生产力也许增长了，而消费却在下降”的怪现象。从现象来分析，是产品结构性矛盾的表现。从深层次因素来看，是城市化进程与工业化水平严重失调，或者说是城市化滞后于工业化的直接结果。

　　（2）“分灶吃饭”的财政体制使各城市面对企业效益低下，就业压力大，投资不足，财政困难的现状，只能在原有的经济基础上进行谋划，大都提出用高新技术改造传统产业。“吃饭财政”和投资不足的现实使各城市无能力面对21世纪新经济门类的出现超前构造新产业。传统产业升级的投资结果很可能是又一轮的“升级”的重复建设。新的投资流程虽然可以带来经济总量的增长，但投资效益将不会有明显的提高，产品结构性矛盾将得不到根本解决，经济结构得不到合理调整。投资的不均衡，还会加大经济区域的贫富差距。从而使国家的宏观调控得不到微观的实现，经济增长受到制约。

　　（3）城市经济空间是一个客观存在的整体，长期以来，条块的分割制约着城市的健康发展，使资源得不到优化配置，环境受到破坏，可持续发展战略受到制约。

　　两点建议

　　一、实施城市和区域经济合理分工

　　城市和区域经济的合理化并不意味着每个子区域经济内部的效益最大化，从而导致某一个时期的各子区域经济结构的类同化和重复建设。

　　城市和区域经济的合理化更主要表现在使总体的经济运行取得最佳效益的各区域经济的分工与合作上。根据不同条件发挥各子区域对总体效果的最大潜能，进行合理的产业分工布局，实现城市和区域经济间的优势互补，才能使整体的和各区域的经济结构走向合理，达到优化资源配置、提高效益和全局经济增长的目的。

　　这种城市和区域经济的优势互补和实现资源的优化配置，必须有一个与之相适应的分配政策为前提的财政体制和经济运行机制。

　　二、实施城市运行机制创新，扩大城市立法权限

　　历史的传统，区域的差别，使各城市间有着不同的经济与文化背景。所有的城市不可能按同一模式发展。但是，我们还没有一个系统的城市立法体系，以保证城市在不同经济、文化背景下的合理发展。特色经济、传统文化逐渐淹没在城市发展的同一模式化中，使各城市自成体系的产业结构雷同，基础设施重复建设，既不利于城市的发展，又不利于区域特色经济的发展。

　　扩大城市管理权限和城市立法权限，遏制条块分割的弊病，以支持地方政府运用综合的手段，系统地进行城市管理与建设，发展地方特色经济，达到资源优化配置的目的。

　　（作者为河北省廊坊市市长） 作 者：孙建群文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-23星 级：