完善保税区条例 与国际惯例接轨

　　深圳市人大常委会日前将《深圳经济特区福田保税区条例》中福田保税区的管理主体由原来的“深圳市福田保税区管理局”变更为现在的“深圳市保税区管理局”。这一执法主体的变更，对于深圳市保税区管理局依法治区、依法行政、完善保税区的法制环境以及对吸引和保障投资者的合法权益等都具有重大的意义——

　　完善保税区条例 与国际惯例接轨

　　深圳商报记者李玫林若飞

　　对于深圳保税区内来自25个国家和地区的1192家企业来说，2003年6月20日是一个值得铭记的日子：就在这一天，深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议并以高票表决通过了《深圳市人大常委会关于修改〈深圳经济特区福田保税区条例〉的决定》。其中第五条修改为：“深圳市保税区管理局（以下简称管理局）是市政府派出机构，代表市政府管理保税区的各项行政事务。”

　　《深圳经济特区福田保税区条例》曾经以相对完善的法律环境，在推动福田保税区快速发展的同时，也促进了沙头角和盐田港两个保税区的共同发展。三个保税区在只占深圳1.3‰土地面积上创造了工业生产总值、进出口总额、实际利用外资三项主要经济指标占深圳市10％左右的奇迹

　　深圳市保税区由福田、沙头角、盐田港三个保税区组成。2001年8月，深圳市政府将三个保税区管理局合并为深圳市保税区管理局。自此，深圳市保税区管理局正式成立，并作为市政府的派出机构，对福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区进行统一管理。三局合并后，深圳市三个保税区优势互补、资源共享，成为深圳经济发展新的增长点。据统计，截至今年6月，深圳市三个保税区已有来自25个国家和地区的1192家企业入驻。世界500强企业中，沃尔玛、三井物产、伊藤忠、IBM、住友、日立、索尼、松下、三星、永旺、三洋、理光、汉高、艾睿、东芝等17家已经筑巢。2001年保税区企业列入全国出口200强企业有长城国际、鑫茂科技、才众电脑、英飞力特、唯冠科技、赛意法、盐平文辉等7家；进出口200强企业有长城国际、鑫茂科技、才众电脑、英飞力特、唯冠科技、海福、赛意法等7家。

　　十多年来，深圳市保税区在国务院、海关总署及广东省、深圳市有关部门的正确领导和大力支持下，坚持在实干中提高，在改革中突破，在试验中成长，在协调中发展，在竞争中壮大，不断加快保税区改革和建设的步伐。据统计，截至今年上半年，深圳保税区累计合同投资总额30.3亿美元；合同外资金额21.96亿美元；实际利用外资16.21亿美元；实现工业总产值1608.67亿元（现行价）；外贸进出口总额481.44亿美元，其中外贸出口259.17亿美元，进口222.27亿美元。这些经济指标，不仅高居全国保税区之首，而且在占深圳市1.3‰土地面积上创造了工业生产总值、进出口总额、实际利用外资三项指标占深圳市10％的奇迹。

　　完善保税区的立法工作，实际上就是完善保税区的投资环境。近年来，深圳市人大、市政府以及各职能部门一直高度重视保税区的立法工作，并为此做了大量卓有成效的工作

　　为保税区立法，实际上就是为保税区营造良好的投资环境。深圳市三个保税区创建后，市委、市人大、市政府对保税区的法制建设非常重视。市政府先后颁布了《深圳市沙头角保税区管理规定》、《深圳市人民政府关于盐田港保税区建设和管理有关问题的通知》、《福田保税区管理规定》。1996年，深圳市人大讨论通过了《深圳经济特区福田保税区条例》。《条例》明确规定福田保税区的功能定位即发展国际贸易、加工制造、国际物流、商品展示等功能；同时也明确了地方管理部门和地方政府应授予保税区管理机构的各项事权，包括了十一个具体方面。

　　该《条例》从地方立法的高度，不仅为福田保税区的规范运作、依法行政提供了法律保障，而且为投资商提供了一个比较好的法律环境，对福田保税区乃至其他保税区的发展发挥了重要的法律保障作用：首先，为福田保税区土地开发基础设施建设提供了法律保障，市政府授予保税区的各项事权特别是土地开发建设事权的独立行使，使保税区的土地开发建设走上了快车道。其次，《条例》为引进外资企业起到了“定心丸”的作用。第三，《条例》对福田保税区定位准确，在全国保税区中起到了示范作用。第四，《条例》赋予了福田保税区多项行政管理事权包括劳动人事、土地转让开发建设、城市管理等，使管理机构在行政管理时有法可依，避免了多头管理，互相扯皮，效率不高的弊端。第五，《条例》为三局合并后新管理局的职能定位提供了依据，使新的保税区管理局能够在较短的时间内比较顺利地对三个保税区的行政、经济以及社会事务进行管理并且取得了显著成就。

　　深圳市三个保税区管理局合并后，市人大和市政府十分重视保税区的法制建设。去年深圳市人大决定将修改《深圳经济特区福田保税区条例》列入重大修改计划，并要求对《条例》的修改要有超前性，并坚持“内地保税区有的我们要有，内地保税区没有的深圳保税区也要有”的原则，同时覆盖三个保税区。为此，市人大进行了积极的准备工作，成立了市人大、法制局和保税区管理局参加的《条例》修订小组，参照WTO规则，借鉴国内其他保税区的先进经验，对《深圳经济特区福田保税区条例》进行修改工作。保税区立法和条例修改工作，牵动着市委、市人大、市政府领导的心。原深圳市委副书记、市长于幼军曾经要求尽快完成《条例》的修订工作，完善保税区外商投资的法律环境，使深圳保税区的各项工作纳入法制轨道。原深圳市人大常委会副主任张余庆多次组织召开会议，讨论保税区条例修改问题。深圳市人大常委会副主任郭荣俊今年5月带领市人大法委的同志到保税区视察和调研，郭荣俊强调：保税区不可一日无法。《条例》的修改可分两步走，个别内容急用先改，如主要修改《条例》执法主体部分，使管理主体合法，待时机成熟时，再进行全面修改。

　　中国加入WTO以及CEPA的即将实施，在给深圳保税区带来巨大的发展机遇的同时，也给保税区带来了巨大的挑战。深圳保税区企业热切希望保税区管理条例的修改与完善体现与时俱进的精神，使保税区的运作进一步与国际惯例接轨

　　中国加入世界贸易组织特别是CEPA的即将实施，对深圳保税区的法制环境建设提出了更高的要求。《深圳经济特区福田保税区条例》虽然对深圳保税区的发展曾经起到了十分重要的作用，但该《条例》存在三个方面的缺陷：一是不能覆盖沙头角保税区和盐田港保税区。全国十五家保税区中唯有深圳市沙头角保税区和盐田港保税区一直没有通过人大立法，致使这两个保税区在行使地方政府授权上与福田保税区相比有较大差别。二是《条例》有些条款需与世贸规则相衔接，与现行发展相一致。三是《条例》与全国一些保税区条例相比，有两个方面的差别：一是地方政府对保税区的授权有局限性，深圳市政府没有授予保税区一级财政和相关的行政执法权；二是没有在《条例》中明确在保税区中设立工商、税务、公安等派出机构。而实践证明，保税区作为国际惯例，作为特殊功能区不仅要有健全的法制环境，也应理顺各项事权，否则就很难与国际惯例接轨。内地的一些保税区例如大连、天津、青岛、上海、宁波等保税区在地方政府授权上很灵活，在很大程度上促进了保税区的发展。因此，进一步修改和完善福田保税区条例，使其符合WTO规则，符合国家现行的法律法规，符合保税区运作的规律就变得十分迫切。

　　进一步修改保税区条例、完善保税区的法制环境，也是进驻保税区内25个国家和地区的1192家企业的共同愿望。盐田港保税区力又实业（深圳）有限公司办公室主任赵琼在接受记者采访时表示，三个保税区合并由深圳市保税区管理局统一管理后，保税区内所有企业都应该在同样一套标准和制度下运作。但是由于《深圳经济特区福田保税区条例》不能覆盖沙头角和盐田港两个保税区，这两个保税区企业的许多权益实际上难以得到相关法律法规的保障。这种法律的缺位和责权利的不对等，已经成为目前深圳保税区发展的一个障碍。沙头角保税区才众电脑（深圳）有限公司是全国出口200强企业。该公司副总经理、深圳台商协会副秘书长郭育成告诉记者，外商到一个地方投资，除了考虑土地和劳动力成本以及目标市场之外，当地的法制环境是否完善也是一个非常重要的因素。很显然，深圳保税区这种“一区三制”的现象，是不利于三个保税区优势互补、做强做大的。深圳应当研究完善保税区的各项功能，进一步完善保税区的管理体制。在此基础上，逐步使保税区向自由贸易区转化和过渡。

　　作者:深圳商报记者李玫林若飞