日本帮中小企业应对灾难（他山石）

　　陈锐

　　地震强大的破坏力对于中等企业，尤其是较为薄弱的小企业来说，往往是致命的打击，会导致这些企业一蹶不振乃至破产。而中小企业独特的创造性和活力又是国民经济中不可或缺的部分，如何在震灾之后对中小企业进行援助，使它们起死回生，这已经成为一个社会关注的重要课题。带着这个问题，记者采访了兵库县知事井户敏三以及神户市综合计划课课 长本庄雄一等有关人士。他们介绍了阪神地震后日本政府、兵库县及神户市支援中小企业的一些成功的经验和做法。

　　8年前日本关西的阪神淡路大地震后，以受震灾破坏最为严重的神户市为例，许多中小企业在震灾中惨遭损失，濒临破产。为了恢复神户经济，日本政府和兵库县立刻采取了一系列措施，帮助中小企业迅速恢复和发展生产。其主要经验和做法有以下几个方面。

　　其一是融资援助。为了使中小企业灾后尽快恢复生产，日本中央政府和兵库县地方行政向受灾企业提供“震灾恢复特别资金融资”。这种融资的特点是可以获得政府的利息补贴，而且偿还期限长达10年（根据中小企业的要求后来日本政府将偿还时间延长到了13年）。从1995年2月15日到当年7月末神户市中小企业接受的这种融资贷款就有10108件，融资贷款总额高达1181.3亿日元。此外，日本政府还提供“经济变动对策资金融资”以及“企业重新开张”等资金融资。这些政府融资项目都是有利息补贴以及还贷期限长的优惠贷款，对于那些在震灾中受到沉重打击甚至破产的中小企业尽快恢复生产以及重新开业起到了关键作用。

　　在地震灾害发生之前，日本中小企业就普遍受到泡沫经济破灭的影响，同时企业内部存在着许多结构性的矛盾。震灾后由于全国性的经济不景气带来的个人消费萎缩、生产及设备投资停滞不前，使得震灾前的这些结构性矛盾充分暴露出来。为此，日本政府又向神户市等的既有产业提供经济复苏型融资，目的不仅仅是灾后重建，而且着眼于长期的经济复苏。企业具备一定的条件就可以获得具有利息补贴的该项融资，而且原有到1995年7月的期限可以延长到2000年7月。从1996年度开始，神户市还创建了集团再生资金融资，提高了设备资金融资的最高限度并延长融资年限，当年融资贷款就约为6亿日元、1997年度为5.6亿日元、1998年度更高达13.2亿日元。

　　其二是减免税收。对于受灾中小企业的企业用地，神户市特别减免了1995和1996年度的土地固定资产税以及都市计划税等。此外，对于震灾后企业用于生产的临时替代房屋的固定资产税予以减收，减收适用期限也将从原来的2000年3月向后延长。

　　其三是出租临时工厂，向受灾企业提供工厂用地。由于许多中小企业的工厂在震灾中受到破坏或毁灭，灾后难以立即恢复，因此神户市政府从1995年4月到6月向受灾企业出租临时工厂，使用期限为5年，这样就帮助了许多中小企业灾后能够迅速恢复生产。此外神户市还提供资金向中小企业建立店铺提供补贴。

　　其四是神户港是日本大型港口之一，对神户市的经济和中小企业的发展起到重要作用。震灾前的1994年神户港的集装箱货物吞吐量位居日本第一、全球第6位，但由于震灾的影响，入港货物锐减，加之亚洲其他国家港口及日本国内地方港口的激烈竞争，1998年神户港在日本国内排名退居东京和横滨之后，世界排名更跌落至第18位。为了复兴神户港，震灾后，神户市建立了“神户港复兴对策联络会议”，并采取了一系列措施，如降低港口设施使用费，促进内航集装箱运输服务，简化港湾使用手续等，1999年1月至11月，神户港的货物总吞吐量以及集装箱吞吐量都比上年同期增加，逐渐恢复至震灾前的水平。

　　其五是神户市还积极推进国际经济交流，为神户中小企业的复苏和当地经济的发展开创良好的外部环境。其中一个重要的项目就是“上海·长江流域交易促进项目”，这是神户市着眼于中国最为发达的长江流域经济圈的蓬勃发展而设立的项目。具体内容有1999年2月建成神户港国际流通中心、1997年5月与中国武汉市缔结关于经济贸易的协议、在天津市开设神户代表处等等。

　　此外，兵库县还设立了兵库县南部地震中小企业综合咨询所，为中小企业提供各种咨询。据不完全统计，仅1995年1月至4月的咨询件数就大约有1万件。对于当地受灾的中小企业还给予优先订单等。

　　（本报特约专稿）