应子
7月16日下午，北京市人大常委会召开会议，听取市政府关于《北京市养犬管理规定（草案）》的说明。与现行的限养规定相比，该草案凸现了门槛降低和处罚力度加大的变化。尽管新规定正式出台还有待时日，但笔者以为，北京市政府这种实事求是、适时调整和优化法规的做法值得赞赏，这也是法制进步的一种体现。
北京现行的养犬管理条例规定，每只犬第一年登记费为5000元，以后年度注册费2000元。立法者的意图本是要通过抬高进入门槛而达到限养的目的，但法规出台后的形势却与这一初衷背道而驰。越来越多的养犬人由于犬只注册、管理费较高等因素而逃避注册。据统计，去年北京市18个区县登记注册的狗有13.96万只，重点限养区登记注册1.04万只，一般限养区注册犬12.92万只。但根据调查，这些有户口的犬和“黑户”犬的比例高的能达到1比9甚至1比10。“黑户”犬的激增，不仅造成环境卫生、扰民矛盾日益突出，而且狂犬病疫情也明显上升。更令人忧虑的是，这极大地影响了法律的尊严，限养法规事实上成了一部“空法”。
有关经济学家指出，导致这种法律形同虚设的关键，就是出现了违法成本低于守法成本的现象。不是么？你花5000元登记养犬，而我分文未出则照养不误，且被查处的几率又相当小，那么谁还愿当怨大头去守法呢？其实，违法与守法成本倒置的问题，不唯养犬中存在，北京自行车税虽仅4元，但完税率却只占保有量12％的怪现象，也说明了这一点。而且，违法成本低，也就意味着相应的执法成本提高、执法难度加大，这会进一步加剧人们不守法的行为，当群体性的不守法成为一种习惯的时候，就会对法律的权威形成挑战。
法律是国家提供的一种公共产品，它也必须要有可用性。这次北京市政府提交人大审议的养犬管理规定，由于强调了“低收费，严管理”，就显得更符合实际，更具有了可用性。不知在这部法规修改过程中，是否考虑引入了经济学上的成本分析理论，但从公布的内容来看，确实是遵循了这一规律的。这无疑会使该法规的质量大为提高，此做法值得在其他法规的修订中借鉴。因为，立法的质量也就是政府在行政中合法性的依据所在。
