深入探讨当前经济社会生活中的重大问题 ——如何扩大中等收入者比重

　　一个社会的中等收入者群体是以社会可分配的总收入作为形成的现实基础的，因而这种中等收入者群体是历史的、变化的；同时这个群体可以自发地形成，也可以在政策指导下形成。

　　十六大报告明确提出：以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。这为分配制度的深化改革指明了方向。

　　我国社会经济发展的客观需要

　　首先，扩大中等收入者比重是全面建设小康社会、实现共同富裕的需要。改革开放以来，实行让一部分人先富起来、先富带后富的政策，这是实现共同富裕的起始阶段。现已进入全面建设小康社会阶段，从一部分人先富走向多数人的富裕。其主要办法是提高大多数低收入人群的收入水平，使更多的低收入者逐步进入到中等收入者行列，可以说，从一部分人先富进到扩大中等收入者比重，是进入实现共同富裕目标的一个新阶段。中等收入者人群越多，逐步占了全体人口中的多数，就意味着我们离共同富裕的根本目标越近了。

　　其次，扩大中等收入者比重也是世界各国现代化的普遍趋势。从世界各国普遍发展趋势来看，在一个实现了现代化的社会中，都有一个人数众多的中等收入者群体。目前，西方发达国家中等收入者群体一般都占到在业人口的半数以上。中国科学院“当代中国社会结构变迁”课题组研究显示，2001年我国中等收入者占总人口的比重在15％—20％之间。这说明，我国中等收入者比重还相当低。随着我国现代化的不断推进，中等收入者比重会随之提高，到基本实现现代化之时，其比重至少要达到在业人口的一半。这是我国现代化发展的必然趋势。

　　对我国中等收入者群体现状的分析

　　要扩大中等收入者群体比重，首先要对这个群体的含义略作研讨。

　　首先应当明确，党的十六大提出的中等收入者是从经济上即收入作为划分标准的，而不是一般所讲的主要是政治含义的中间阶层的概念。在社会发展的不同阶段，在各种不同的社会，在一个社会的不同发展阶段，中等收入者群体的含义是不同的。主要原因有：一是社会生产力发展水平不同，整个社会创造的财富和收入就有很大的不同，因而形成中等收入者群体条件、标准和收入状况就有很大的不同。在一个高度发达的很富裕的社会与在一个经济很落后的贫穷的社会，它们各自形成的中等收入者群体的条件、标准和收入状况是完全不同的。二是在财产制度和分配制度不同的社会，它们各自形成的中等收入者群体的条件、标准和收入状况也有很大的区别。三是在一个社会的不同经济发展阶段，由于各个时期的经济条件和社会总收入的变化，形成中等收入者群体的条件、标准和收入状况，也是不同的。四是同一个社会制度里，分配具体制度和分配政策的变化，对形成中等收入者群体的标准和需求也不尽相同。总之，一个社会的中等收入者群体是以社会可分配的总收入作为形成的现实基础的，因而这种中等收入者群体是历史的、变化的；同时这个群体可以自发地形成，也可以在政策指导下形成。

　　在我国，中等收入者群体并不是某个阶层的代称，而是若干个从事各种行业和职业活动的、收入上处于中等及其相近水平的人们形成的。究竟如何确立中等收入的下限和上限，这是一个难度很大而又很关键的问题。国家统计局城市调查总队最近的调查结果显示，截止到2002年6月底，城市居民（按被调查户计算）家庭财产户均总值22.83万元。其中，有48.5％的户家庭财产在15万—30万之间，有34.8％的户家庭财产在15万以下，有16.7％的户家庭财产在30万以上。这里可以把30万暂作一个参照系。到2020年我国人均GDP要达3000美元，这是第二个可参照系。再考虑到我国8亿农民除少数收入较高外，大多数是偏低的这个现实，可以预测出中等收入者收入上、下限标准。

　　扩大中等收入者比重的途径和措施

　　降低低收入者比重，扩大中等收入者比重，首先，要注意解决农村剩余劳动力转移问题。据国家统计局预计，从2001年到2010年，由农村向城镇转移人口年均可保持1760万人，10年总计可转移人口1.76亿。从2011年至2020年，年均转移可维持1520万人，后10年转移人口总量可为1.52亿人。今后20年，转移总量约有3.3亿人。农村人口进入城镇就业，一是减少了农业人口，意味着参加农业收入分配的分母小了，这是增加农民收入的一个重要措施；二是减少农村人口，是实现国家工业化和农业现代化的需要，也是农业和农村经济发展的标志，从而在农村劳动生产率提高的前提下会创造更多的财富；三是农民进城就业，他们的收入会比当农民时高得多。这样，就从总体上降低了低收入者的比重，同时也从总体上提高了全国在业劳动者的收入水平。

　　其次，分配要坚持效率优先原则。

　　按效率分配，实际上是按能力、按人才资本能力分配。一个能力高的人，他会有较高的工作效率，从而能为社会创造更多的财富。因为高能力者的能力是一种稀缺性资源，这种人才越稀缺，其报酬就越高。实行按效率优先来分配，首先是要把“蛋糕”做大，只有“蛋糕”大了，社会财富多了，才能扩大中等收入者比重的物质基础。实行生产要素按贡献参与分配的制度。在社会主义市场经济条件下，各种生产要素的提供者都按其贡献参与分配，得到相应的回报。这种回报是合理的、合法的。这样，就可以激发要素所有者的积极性，不断进行投入，包括资本、知识、技术等要素的投入，从而会增加更多的社会财富。要素投入者因得到回报而富裕起来，同时也为其他人的富裕创造了条件。

　　坚持按劳分配，反对平均主义。我们现在实践中实行的按劳分配，还没有真正拉开档次，拉开差距，还有平均主义的影响。有些企业经理实行年薪制有了改进，但档次和差距还没有拉开。对企业的技术人员、营销人员及其他人员中成绩卓越者也要实行高薪。

　　同时，还要加大政府分配政策的调节力度。对过高的收入要加大征税力度，对非法的收入要根据具体情况进行处理或惩处，或没收全部非法所得。对低收入者，国家要通过社会福利制度和扶贫基金等给予补助。

　　中共中央党校　吴振坤作者：吴振坤资料来源:经济日报