宏观调控聚焦四大问题

　　调整四大调控政策目标排序

　　记者：我国非典疫情发生后，怎样切实保证今年下半年和明年经济继续快速前行，如何把增加就业目标与防止投资过热、低水平重复建设及提高投资增长质量目标结合起来，是眼下人们十分关注的宏观调控难题。

　　祝宝良：破解这些宏观调控难题，根据今年下半年和明年我国经济走势预测，我们建议下一阶段采用“扩大就业优先、财政政策扩张、金融政策稳定、投资有控有放”的宏观调控政策取向。

　　记者：也就是说，当前需要调整四大调控政策目标排序。

　　祝宝良：调整四大调控政策目标排序，就是要把就业排在第一位。尽管今年财政增支减收因素较多，但在下半年财力再紧张，也要确保已出台的一系列扩大就业的政策措施落实到位。这是其一。

　　其二，在确保疫情不反弹、按需有序的原则下，组织好农村劳动力进城务工。清理取消对农民工的歧视性政策和不合理收费，非常时期对城市需要的返城民工不应再增加他们的体检费等新的费用负担。要切实保护农民务工合法权益，制定农民务工权益保障法，保护农民工的合法权益。严惩拖欠农民工工资行为，保证其合法劳动收入。

　　其三，政府应当指导和帮助受冲击较大的行业制定重振计划，为疫情过后迅速恢复原有就业岗位和创造新的就业机会做好信息、培训、资金等多方面扶持工作。

　　其四，应当出台一些非常时期减少失业的特别措施，引导和适当干预企业的裁员行为。应要求正常生产的企业在非常时期不能裁员；对受影响半停产的企业，鼓励采取减薪不减员的办法，企业与职工共渡难关；对坚持不裁员的企业，确实无法按时足额缴纳社会保险费时，应允许企业延缓一段时间缴纳失业保险费，缓缴期间不收滞纳金，也不影响职工享受各项社会保险待遇。

　　其五，确保民营企业能够享受到就业方面优惠政策待遇，鼓励民营企业更多吸纳下岗失业人员、高校毕业生和农民工。

　　积极财政政策还需继续发力

　　记者：不少专家认为，明年我国积极的财政政策还需继续发力，不能过早淡出，否则经济增长将有再次下滑的可能。

　　祝宝良：是的。我们建议2004年继续发行经济建设国债，并对财政政策作必要的调整。

　　一是加大国债使用中贷款贴息的规模和范围。适当增加财政对企业投资的贴息规模，以扩大国债刺激投资需求的作用；国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，完全取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，对国内企业不分所有制，只要技改投资项目确实达到国际国内先进技术水准、市场前景良好的，都可给予贴息优惠；增加对就业容量大的中小企业和第三产业企业的贴息。

　　二是保持生态环境、农村和城市基础设施、大型建设项目等重点领域的投资力度，追加对农村教育、公共卫生等基础设施的投资。中央财政尤其应加大对农村县及县以下地区财政转移支付力度，加快这些地区公共卫生基础设施建设，培养专业公共卫生人才，改善医疗条件，提高医疗水平。为缓解当前巨大的就业压力，在国债资金使用和项目审批方面向能够解决就业的、市场前景广阔的第三产业倾斜，把扩大投资带动经济增长和缓解就业压力结合起来。

　　记者：目前，3000—5000元收入区间是国内居民中等收入区间，这一收入区间的群体是今后我国住房、汽车、旅游等中高档消费的主体，看来财政政策作调整，降低这一收入区间的税率十分必要。

　　祝宝良：扭转目前个人所得税征收不合理的局面，建议2004年起把目前月收入800元的个人收入所得税起征点调高到1200元的水平，把1200—5000元合并为一档。同时，加大对高收入者个人收入所得税的征收力度，强化个人收入所得税的征收法治，重罚偷漏个人所得税的责任人，包括纳税对象和不代扣、代缴个人所得税的财会部门。

　　适度货币政策仍有操作空间

　　记者：有消息说，今年以来，基础货币投放速度急剧下降，已经由去年底的11.9％下降到5月末的5％，由此造成我国国有独资银行超额储备率降至3.5％，比上年同期低4.1个百分点；股份制银行超额储备率为4.3％，比上年同期低7.6个百分点。由于隔夜拆借市场不发达，我国的商业银行需要4—5％的超额储备率应付日常的资金交易。

　　祝宝良：目前的商业银行头寸偏紧，这必然将影响商业银行未来几个月的贷款增加，从而紧缩货币供应量。其实从价格水平变动趋势看，维持目前松紧适度货币政策仍有较大操作空间。在非典对经济增长与就业的负面影响尚未完全释放的情况下，为保证经济增长对就业的带动作用，今年下半年和明年，货币政策的操作不宜采取继续紧缩举措。要吸取2000年下半年货币政策收缩性操作导致2001年经济下滑、物价再次负增长的教训。建议货币总量政策保持相对稳定，努力将广义和狭义货币供应量增长维持在18％以上。调整存款准备金率政策出台时机选择要慎重，正回购的公开市场操作力度要适当。同时，加大结构政策调控力度，更多采取对金融机构的“窗口指导”，配合投资政策导向，积极引导贷款投向，促进投资结构调整。

　　严格防止低水平的重复建设

　　记者：投资有控有放，防止过热，是指哪些措施？

　　祝宝良：防止过热，应在分行业调研的基础上提出调整投资结构的分类指导意见，对不符合国家产业政策的低档次、重污染、高能耗、高水耗、市场饱和、地方保护性投资项目和“形象工程”、“政绩工程”，要运用经济、行政手段坚决控制。金融机构切断资金供应渠道；土地管理部门停止土地供应；环保部门加强环保标准审查监督；投资主管部门要主动发布在建投资项目信息，引导投资方向。

　　记者：控制不合理投资可以保护社会投资的长远积极性，提高投资质量和效益，改善投资结构，使当前制止经济增长率回落、增加就业的短期目标与提高投资增长质量的长远目标结合起来。

　　祝宝良：投资有控有放，还要尽快出台投融资体制改革方案，向民间资本开放过去由国有经济垄断的投资领域，鼓励和引导国内社会投资以多种方式，参与经营性基础设施、环境保护、社会发展等方面的项目建设。可转让部分收费公路及桥梁、港口、电厂、轨道交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施的股权、经营权，收回一部分前期国债投资，以投入新的公共基础设施项目。对制造业中提升产业结构、技术进步明显、有利于促进就业、市场前景广阔的投资项目要加大政策支持力度。鼓励融资方式创新，扩大对中小企业、民营企业信贷支持。

　　国家信息中心高级经济师　祝宝良本报记者　杨晓林作者：祝宝良　杨晓林资料来源:经济日报