经营城市不能误入歧途

　　如何充分运用市场机制，实现土地资源配置的最优化，显化土地的资产价值，是发展社会主义市场经济的重要课题。

　　近年来，以规范化的土地招标制度为代表的“经营城市”理念，杜绝了传统计划经济的暗箱操作，又为城市建设筹集了资金，可以说是功不可没。但一些地方政府在“经营城市”的口号下，兴起了“卖地风”，用地量达到了惊人的地步，值得我们高度警惕。所谓经营 城市，就是把城市当做特殊商品对待，运用经营手段，将城市纳入市场运作，通过市场无形的力量，提高城市的区域平台价值，从而强化城市资金流、人才流、信息流、物资流的吸引力。因此，经营城市的要素应该是全方位的，而不是单一的。而在一些地方，经营城市就单纯变成了卖地，一些地方领导为一时之政绩搞“杀鸡取卵”，得不偿失。

　　据报道，我国北方某县在中央“冻结”

　　非农业建设项目占用耕地文件下发后，还顶风违纪，擅自决定皮鞋城等项目占地施工，造成427.06亩耕地被毁；南方某省现有开发区等各类园区98个中，未经中央和省政府批准的就有35个之多。一些开发商以划拨方式取得土地后，并未向政府、向社会提供真正意义上的经济适用房，而是按商品房的价格出售，从中牟取暴利。

　　从全国的情况来看，情况也不容乐观，国土资源部的统计显示，到2002年年底，全国累计收取土地出让金达到7300多亿元。在这种地方政府片面追求“以地生财”和开发商对土地的过分投机形成的合力作用下，不少城市出现了“天价地”，原来每亩四五万元的土地攀升到上百万元，扰乱了整个房地产市场。

　　经验证明，土地市场有着自己的运行规律，各级政府不能因为土地容易出“政绩”、见效快就将其吃光用尽。改革开放以来，不少城市都曾有过类似教训，有的至今尚未走出困境。据报道，我国目前沿海14个省市的实际占用耕地都突破了规划指标，其中有的城市2010年的建设用地指标在2001年已基本用完，这无疑给城市规划和发展增加了难度。另外，土地成本的高涨还会提高城市的运作成本，土地过度的“透支”。前几年，因种种原因批处的待开发土地总量不少，但土地投放市场的主动权不在政府，而在开发商那里，何时投入和开发，政府无法调控，这些教训都值得我们认真地加以总结。

　　从经济学的角度来看，地价（出让金）是若干年土地使用期的地租之和，也就是预支未来的利润。权威人士认为，主要靠这个钱来搞城市建设，在相当大程度上是“寅吃卯粮”，是本届政府花用后届政府的钱，很容易对实体经济伤筋动骨，最终影响发展后劲。

　　如何充分运用市场机制，经营好土地，实现土地资源配置的最优化，显化土地的资产价值，是发展社会主义市场经济的重要课题，关系到社会经济可持续发展，关系到广大人民群众的利益。在我们这个人多地少的国家里，经营好土地，就是要兼顾子孙后代的长远利益。

　　经营好城市土地，就是要建立和完善土地有形市场。土地有形市场是经营管理土地的重要场所，也是政府对土地市场实施有效管理的场所，通过制定市场交易的制度和规则，采取措施来保证土地交易的合法性和安全性。凡需交易的土地，都必须审查取得交易许可证后，到交易市场登记，挂牌公示，公开交易，把涉及土地的各种交易统一纳入到市场体系内运行。

　　城市规划是城市建设的灵魂，也是经营土地的前提和灵魂。城市规划水平的高低，不仅决定一个城市的建设水平，也直接影响到经营土地的规模和效益，进而影响到经营城市的具体效果。经营城市必须注意发挥规划的财富功能，通过城市规划，让土地、道路等国有资产升值。

　　要经营好城市土地，还要加大土地开发企业的调整重组力度。针对目前土地市场房地产开发企业数量多、规模小、竞争力弱、市场不规范、炒卖地皮等状况，要按照建立现代企业制度的要求，推进国有土地开发企业的战略性改组，使人才、资金、技术等向规模较大、竞争力强的大企业聚集，走规模化经营之路，提高土地开发企业的整体竞争力。

　　总之，经营土地，并不是简单的“以地生财”。城市政府必须放眼城市整体环境，考虑经济发展大局，多一分冷静和慎重，少一些浮躁和盲目，切不可唯利是图，偏离城市建设的初衷。文／本报记者　曹海涛作者：曹海涛资料来源:经济日报