“黄金水道”欲搅动全球资本

　　拥有400多公里黄金水道的江苏省，目前正在运筹新一轮沿江开发大计。这是江苏省为全球投资者进入长三角而构筑的巨大平台。

　　400多公里水道藏“黄金”

　　据当地有关人士分析，从世界范围看，大河流域通常都是产业集聚、经济发达的地带 。欧洲莱茵河流域的开发就很具有代表性。

　　江苏地处长江下游，400多公里的黄金水道是江苏得天独厚的发展资源和最大的比较优势。加快沿江开发，就是要最大限度地发挥江苏这一比较优势，通过准确定位、科学规划和政策配套，打造对各类生产要素有强大吸引力的品牌，构筑承接国际产业转移的平台，大力引进新的资本、新的技术、新的机制、新的人才，促进沿江产业集聚和企业重组，提高产业层次和产业集中度，使大江两岸成为新兴产业发展的广阔空间。

　　据介绍，江苏沿江地区包括南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通6个市区及其所属句容、扬中、丹阳、仪征、江都、泰兴、靖江、如皋、通州、海门、启东等11个沿江县（市），和无锡、苏州所属江阴、张家港、常熟、太仓等4个沿江县市，总面积24600平方公里、人口2400万。2002年，这6个市、15个县（市）实现国内生产总值4548亿元，约占全省的47．8％；人均国内生产总值18874元，为全省平均水平的1．46倍，是江苏经济社会发展较为发达的地区。这个地区位于我国沿海与沿江生产力“Ｔ”字型布局的结合部，是以上海为龙头的长江三角洲的重要组成部分。如果把上海比作长江的“龙头”，那么江苏沿江地区就是“龙颈”。这里既有长江黄金水道为依托，又有苏北乃至中原广大地区为腹地，区位优势明显，产业基础和开发条件优越，消费市场巨大，是理想的投资区域。

　　据了解，新一轮沿江开发的目标是三年打基础，八年见成效，到2010年，力争实现以下发展目标：

　　经济总量迅速扩大。区域ＧＤＰ达到12800亿元以上，人均ＧＤＰ在50000元左右，均在2000年基础上增长2倍。

　　产业结构明显优化。形成以高新技术为主导、现代制造业为主体、大企业为支柱、现代物流业相配套的沿江工业走廊。

　　空间布局更趋合理。工业园、生态园、滨江城镇生活区错落有致。特色开发园区成为资本和产业的主要集聚地，产出规模占区域工业增加值的比重达48．5％。区域城市化水平达到65％左右，形成规模等级合理、功能布局明晰的滨江城市群。形成现代化的综合交通运输体系。在资源整合的基础上建成布局合理、功能互补的沿江港口群。

　　四大产业集群引人注目

　　沿江开发，对江苏来说，并非始自今日。20世纪80年代改革开放以来建设的几个国家级和省级高新技术和经济技术开发区，就是在长江两岸，主要是在南岸沿沪宁高速公路布局的。90年代，长江南岸城市适应国际重化工业向长江三角洲转移的潮流，把大用水量、大吞吐量的产业，向沿江布局，初步形成了江南沿江基础产业带。因而，推进新一轮沿江开发，是前一轮沿江开发的继续、深化和提高。

　　目前，江苏沿江地区形成了机械、石油化工和冶金等基础产业的重要集聚地，两岸都有一批技术含量较高、竞争力较强的优势企业，部分企业在全国处于领先地位，特别是南岸，已经有一些国际著名跨国公司投资开发重大项目，为建设国际制造业基地奠定了很好的产业基础。江苏省确定，在新一轮沿江开发中，以建设国际制造业基地为目标，充分发挥临江适宜布局大运输量、大吞吐量、大进大出产业的资源优势，在沿江地区重点发展基础产业，通过产业的上下游、前后链接，延伸产业链，形成装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群。

　　装备制造产业集群。以汽车、船舶、机床和成套设备等为重点，发展机电一体化装备，形成“机械基础件－关键零部件－先进重大技术装备”的装备制造产业链。

　　化工产业集群。以石油化工为龙头，形成“基础石化原料－精细化工－合成材料”化工产业链。巩固基础化工原料产业的特色优势，根据市场需求，大力发展合成树脂、合成橡胶、合成纤维聚合物及有机化工原料；加快新材料的开发和应用，积极发展新型纳米材料、氟化产品、高分子材料产品等；注重新产品开发，着重发展高层次、高附加值的精细化工产品，提高产品档次、技术含量和市场占有率。

　　冶金产业集群。以特种钢为重点，形成“钢冶炼－特种钢材－金属制品”冶金产业链。重点发展高质量冷轧薄板、冷轧不锈钢薄板、镀锌板、涂镀层板等优特钢产品，为建筑、汽车、船舶、家电等生产提供急需的特种钢材。积极发展金属制品业，延伸产业链。

　　物流产业集群。以第三方物流为重点，形成“市场－第三方物流－生产企业－用户”的供应链。培育和发展具有国际竞争力的企业和具有综合服务功能的第三方物流企业，形成物流的企业平台，构建若干个物流枢纽城市和一批专业物流中心。

　　沿江开发重点在北岸

　　江苏省确定，新一轮沿江开发的区域重点是北岸。江苏省政府运用政策杠杆，鼓励苏南与苏中联动开发长江北岸，对沿江生产力布局进行有效调节。

　　联动发展沿江产业。围绕沿江产业集群，立足基础，各有分工，集中力量，培育核心产业。以市场手段为基础促进要素资源合理配置，鼓励苏南、苏中企业跨区资本经营；加强苏南与苏中的产业配套与生产协作，延伸区域产业链，注重市场细分和产品的错位发展；推进苏南产业向苏中转移，同时为苏中沿江资源创造市场空间和资本进入通道，形成沿江产业梯度发展格局。

　　联动开发产业园区。鼓励苏南和苏中地区开发区结成联合开发的关系，将苏南开发区的成功经验推广到苏中地区，苏中地区要结合当地情况更加大胆地积极引进、吸收和创新，促进两岸之间资源与信息共享，发挥各自优势共同开发建设。探索建立南北开发区联合管理、联合经营、股份合作的新型开发模式。

　　联动建设基础设施。树立基础设施共享观念，不求所在，但求所用。实行统一规划，统筹建设，推进投资主体和建设主体的多元化，提高整体投资效益。

　　江苏省委指出，加快沿江开发，有许多有利条件，也面临很多困难和问题，突出的障碍是条块分割的体制。要着力解决制约沿江开发的体制性障碍，淡化行政区域概念，强化经济区域联系，依托现有的过江通道，运用市场手段促进生产要素合理配置，加快培育和发展统一开放、竞争有序的现代市场体系，大力提升市场化程度，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，促进两岸体制相融，市场相通，资源共享，产业互补，共同发展。

　　向内外资本要生产力

　　江苏省认为，要把沿江建设成国际性制造业基地，没有国际资本、跨国公司以及国内其他地区资本的进入，是难以实现的。因此，沿江开发的过程就是扩大对内对外全面开放的过程。必须以开放为第一动力，大量引进外部的先进生产要素，实现内外部优势资源的最佳配置。

　　当前，沿江开发正面临国际资本大量涌入、南方资本加速北上两大机遇。江苏省委省政府要求沿江两岸党委和政府，放眼全球、面向市场，全方位扩大开放，向国际资本要先进生产力，向上海资本要先进生产力，向南方资本要先进生产力。

　　沿江开发是一项高投入、高效益的系统工程，资金投入对实现沿江开发的目标至关重要。根据测算，为了支撑沿江地区经济发展，2003年至2010年期间沿江地区全社会固定资产投资累计需21000至25000亿元人民币。因此，必须加快形成良好的资金筹措机制，保证资金供给。

　　大力吸引外资。要紧紧抓住国际产业和国际资本向长江三角洲地区转移的机遇，积极引进外资，特别要注重吸引技术含量高、资本密集的产业落户沿江地区，力争利用外资占全社会固定资产投资的比重达到25％以上。

　　充分利用社会资金。充分发挥江苏省储蓄资金丰厚的优势，放宽市场准入，广开社会融资渠道，促进社会投资快速增长。通过资本市场，加大融资力度，鼓励条件成熟的各类企业上市融资和发行债券，特别要支持民营和个体私营企业上市融资。

　　积极发挥金融作用。金融部门要把沿江开发作为今后几年信贷投放的重点，特别要支持苏南企业跨江开发，着力扩大信贷规模。积极争取在江苏省沿江地区增设非国有金融机构，争取设立跨地区的地方金融机构。同时要利用南京金融对外开放的机遇，大力吸引外资银行进入，积极拓展金融业务，全面为沿江开发提供金融支持。

　　有效利用政府资金。要集中省、市、县各级政府的力量，有效利用国家各类资金和各级政府的有限资金，按计划、分步骤、有重点地推进和实施基础设施和资源环境等领域的重大项目和工程，保证项目按时完成。

　　加强长江三角洲区域合作。充分利用上海经济、金融、贸易、航运中心等方面的优势，主动接受辐射，接轨上海，服务上海，配套上海，联合上海，促进“流动、融合、分工”的区域经济一体化格局的形成。促进区域资金、人才、技术和信息等要素的流动，鼓励企业跨区运作。紧紧把握2010年上海举办世博会的机遇，创新基础设施的共建、共享机制，加快基础设施对接。消除地区产品准入壁垒，形成统一大市场。联合制定以上海为龙头的长江三角洲空间协调规划，高效配置资源，协调开发举措。积极承接上海产业转移，促进产业分工和技术合作，实现沿江地区与上海在产业定位、服务项目、服务区域等方面的错位发展。加强与浙江的分工协作，在统一的区域市场下优化生产要素配置，形成叠加效应和整体优势。充分利用沪苏浙经济合作和发展联席会议制度，制定和落实沿江开发与上海、浙江的合作事项。

　　加强节点城市的合作。过江通道是南北合作的直接纽带，依托现有的和即将建成的过江通道，突破行政区的制约，促进特色经济区的形成。建立两岸节点城市市长会商机制，定期洽商基础设施建设、产业发展、开发区合作等事宜，扩大节点城市间的合作领域，提高节点城市间协同行动的程度。重点加强南京和仪征、江阴和靖江、镇江和扬州、常熟和南通、常州和泰州等城市的合作，以此为突破口，构建沪苏通、宁镇扬、锡常泰城镇密集区。

　　开发不以牺牲环境为代价

　　江苏省委书记李源潮认为，沿江开发必须实行保护式的开发原则，要坚持在开发中保护，在保护中开发，绝不能犯以牺牲长江生态为代价换取经济一时发展的历史性错误，经得起历史的检验和后人的评说。

　　长江是中华民族的母亲河。保护好长江资源，实现长江流域经济社会发展的可持续性，是沿江开发的首要前提。要注意保护和利用长江特有的自然风貌，建设好沿江生态园和绿色隔离带，形成自然生态与现代文明相交融的大江风貌，创造出人与自然相协调的人居环境，推动沿江地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　岸线资源是沿江地区最具独特的资源，是沿江开发的首要条件，是实现沿江产业合理布局的有效手段，因此，江苏省政府决定，对境内的长江岸线实行统一管理，在省计委设立江苏省长江岸线资源管理办公室，负责管理长江岸线资源，会同有关部门审核岸线利用，报长江水利委员会审批。江苏省政府将按照依法行政的要求，加快岸线资源管理的立法，尽快批准实施《江苏省长江岸线开发利用管理办法》，并过渡到制定《江苏省长江岸线资源管理条例》，由省人大常委会批准实施。

　　在沿江开发中，江苏将依照环境保护的法律法规，加大环保力度。实行排污总量和排放标准的双重控制，削减排污总量。积极推行排污权交易，加大严重污染入江河道的水环境综合整治力度。禁止在南水北调等调水区域布局污染企业，确保水环境质量。加快环保基础设施建设，建设区域生活、工业污水集中处理厂、区域性危险废物集中处置中心和城镇生活垃圾处理场，提高各类污染物收集和处理率。大力发展循环经济，鼓励利用可再生资源，积极推进企业清洁生产和ＩＳＯ14000环境管理体系认证。加强环境监督管理。《江苏省沿江开发总体规划》规定，在划定的饮用水保护区、生态保护区和自然保护区，禁止新建任何污染项目，对已有的工业企业要加强管理，实行关停并转。包括港口、码头和企业在内的所有新改扩建项目都要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止新上不符合国家产业政策的项目和经过评价可能导致环境质量持续恶化的项目。建立政府、企业、公众等多层面共同参与和推进的环境监管体系，以及南北两岸联动的环境保护体系。建立和完善灾害监测、预报、预防和救援系统，防止突发事件的发生。

　　链接：德国莱茵河整治注重环保

　　德国莱茵河整治高度重视开发与保护关系的处理。

　　德国是莱茵河的主要径流国，莱茵河在德国境内通航里程719公里（其中包括德国－法国边境185公里，德国－瑞士边境17公里）。现在德国境内的莱茵河沿岸地区，面积285ＯＯ平方公里，占全德的8％；人口2400多万，占30％；年产出ＧＮＰ达70Ｏ0多亿美元，占到了35％。

　　德国在大河治理建设过程中高度重视开发与保护关系的处理。从70年代初以来的30多年里，德国耗费数百亿美元的巨资实现了莱茵河河水还清工程。生活垃圾分类袋装集中处理、垃圾焚烧发电“循环经济”等是德国人的首创。与此同时，工业污染和居民生活污染两手抓，凡是有居民点的地方都建立污水处理设施，土地复垦、物资再生受到高度重视，政府、院校的公文大都使用再生纸。

　　链接：日本“点－轴－面”开发东京湾

　　东京湾经济带从开发至今，一直以制造业为主导产业，保持了“世界工厂”的称号。东京湾经济带是“点－轴－面”区域经济开发的一个典型。

　　据2000年的统计资料，东京湾港口城市圈面积占全国的3．5％、人口占总人口的26．3％，占就业总人口的27．4％，制造业企业数量和从业人数各占全国的24％，金融保险企业数占全国的24％，就业人数占日本金融业的35％。该城市圈为日本最大的重化工业基地和能源基地、国际贸易和物流中心。

　　东京湾港口城市产业圈的形成与发展，是多种因素综合作用的结果，是日本特色的“极－圈”区域经济开发理论（实际上是“点－轴－面”区域开发理论的日本化）的生动实践。截止到目前，这一区域制造业仍然是经济主体，但经济结构发生了巨大的变化，产业实现了不断升级，既是制造业基地，也是金融中心、信息中心、航运中心、科研和文化教育中心及人才高地。但是，过度竞争和无序竞争也容易导致生产力的人为损耗和稀缺资源的浪费。对于日本这样一个土地资源高度稀缺的小国，是绝对经受不起的。附：江苏八百里黄金江岸崛起态势图查看图片请点击页面右上方“附图”作者：牟维旭 蔡玉高作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-18星 级：