市场是民航腾飞的起点和归宿

　　京帛／文

　　多年以来，由主管部门制定的民航机票价格一直陷于“怪圈”之中，消费者不满意，企业不满意，政府也不满意。现实证明，行政保护并不能保证行业的繁荣和秩序，解决民航问题必须回到市场这条道路上来。

　　由于历史原因，民航业与其他国有资产占主导地位的行业一样面临二元结构的困惑，一方面行业和企业随着市场经济的进程而发展，另一方面，这种发展带有明显的计划经济烙印。民航改革应当正视问题，以市场为出发点确立目标。虽然目前我国的民航业规模较小、人员冗杂、经营水平和效率低下等因素造成的高成本是人所共知的，且航空公司从计划经济中脱胎而来，管理比较粗放，但是重组后的航空公司已经走向市场，不再是垄断企业，政府理应放开手脚，让市场发挥充分的调节作用。

　　现行严格管制的价格政策执行了十多年，“价格拉锯战”也反反复复了十多年。究其原因，最重要的是没有有效利用市场的机制和手段。无序竞争使行业对市场化的需求和非市场管理的激烈冲突愈演愈烈，这些问题恰恰说明民航旧的价格机制已经失灵、政府指导价的无力和市场竞争激烈的变化。因而，加快市场化进程、建立符合市场规律的定价机制势在必行。

　　机票价格改革是个渐进过程，最终必将走向市场化的道路。价格听证会是利用价格杠杆、实现民航与经济协调发展的很好形式。听证是公开透明的，听证后的价格确立也应该是公开透明的。听证会的最大成果不是确定具体价格，而是提升行业管理的水平、消费者的消费意识和企业的经营水平。

　　今后民航运价改革和行业发展还必须迈过四道关口：解决目前民航机票价格比较单一的问题，实行多票价体系，适应多样化、不同航线的市场要求；解决政府管理过多的问题，大力减少行政审批，使企业面向市场、灵活自主地开展生产、经营活动；促进市场竞争，发挥优胜劣汰机制，促使企业降低生产经营成本、提高运输质量和效益，消费者从中得到实惠；建立良好的航空运输市场秩序。

　　民航价格实行浮动管理，给运输企业一定的自主定价权是民航向市场化管理又迈出的重要一步。民航服务产品的价格制定也应该和其他产品价格制定一样，充分发挥市场调节作用。企业是市场竞争的主体，他们对市场的变化有着最直接、最敏锐的感知，能取得更可靠的信息，只有参与竞争、置身市场的企业才有可能根据自身的状况和市场供求关系确立最有效的价格。事实证明，由于取得的信息失真而导致部门指导失误，越来越成为在改革进程中应该注意和避免的问题。

　　民航现行的行政管理体制正逐渐被打破。根据中央有关领导民航企业化道路的要求，民航在1980年开始进行了政企分开、公司改组改制、航空市场开放的重要改革，中国民航业也随着改革开放不断发展壮大，为国民经济做出了积极的贡献。2002年国务院批准民航改革方案，民航总局组建六大集团，市场化改革迈出了标志性一步。目前，国内民航运输业进行运价改革，企业获得一定范围内的定价权，航空公司又将迎来进一步被解放的空间。

　　管理部门曾担心，民航放松票价管制、进行市场化改革会带来无休止的不计成本的价格大战，并影响安全。其实，只要“游戏规则”制定得当，监管有力，这些担心的问题也恰恰很容易能够在市场竞争中得到解决，安全与市场化本身就是无必然联系的事情。

　　人们有理由相信，国内民用航空业在市场化过程中出现的问题，必将用市场化方式加以调整和解决。而随着价格改革方案的实施，中国民航为旅客和货主提供的运输产品将更加丰富，民航价格体系将日趋完善，体现为旅客、货主将有更多的选择余地，航空公司也可以获得更大的发展空间。