中国将告别农业特产税_滚动新闻_财经纵横

中国将告别农业特产税

http://finance.sina.com.cn 2003年07月17日 08:56 中国经济时报

　　编者按：新一轮取消或调整农业特产税的热潮正在我国兴起。近期国务院领导同志也指出，现在大部分地区已经具备了取消农业特产税的条件，这些地区可以取消特产税；少数地区一时取消不了的，要缩小征收范围，降低税率，逐步取消。取消农业特产税，已经成为推进当前农村税费改革的又一项重要措施；特别是在下半年的经济工作中，克服“非典”影响、增加农民收入，使得取消农业特产税更成为农村税费改革的攻坚之役。征收了将近20年的农业特产税如何才能“善始善终”？中国经济时报今天编发的这组文章也许能够提供一个参

考。

　　殷建强

　　步入7月后，中国正在各地再次掀起一轮取消或调整农业特产税的热潮。自7月1日起，海南省对农业特产税税目、税率和征收范围进行了调整并正式执行，对咖啡等农产品免征特产税。江苏泰兴市也于日前宣布，今年夏征将农业特产税全部改征农业税，实际减少税额43．9万元。前不久随着成都市龙泉驿区的四乡镇陆续取消农特税，成都市已在全省率先全部完成了取消农业特产税改征农业税的工作，此举将使近9万农民受益，人均减负8．1元。

　　在今年年初召开的中央农村工作会议上，温家宝同志就已指出：农业特产税已不适应新阶段发展农业和农村经济的要求，要逐步缩小范围，降低税率，创造条件，最终取消。在今年4月3日召开的全国农村税费改革试点工作会议上他再次明确提出：取消农业特产税，应该成为推进农村税费改革的又一项重要措施，现在大部分地区已经具备取消农业特产税的条件，这些地区可以取消特产税；少数地区一时取消不了的，要缩小征收范围，降低税率，逐步取消。

　　取消农特税大幕已拉开

　　近几年我国经济持续发展，国家税收连年大幅增长，全国财政收入从1997年的8651亿元增加到2002年的18914亿元，平均每年增加2053亿元。而在2000年，全国农民上交的农业税费包括农业税、农林特产税、屠宰税、农村教育附加等税费，总额只有465．3亿元左右；2001年，国家征收的农业税、农特税和屠宰税总额约为380亿元，仅占当年全国财政总收入的1．63亿元的2．3％，其中农业特产税只约150亿元左右。

　　从国家税收结构分析，二、三产业税收和个人所得税等已成为主要税源，农业各税占全国税收总收入的比重已很低，所以农特税已具备了取消的条件。取消农特税对财政的影响并不大，但是对农业发展却影响颇大。取消农业特产税，将使得农民种植高价值经济作物的税费负担降低到粮食等作物的同一水平，有利于促进农业产业结构的调整，刺激农村消费，加快农村经济的发展；同时也有利于缩小城乡差别、贫富差距，减少社会矛盾和不稳定因素。

　　当前我国已进入了全面建设小康社会的新时期，而全面实现小康目标，重点和难点在农村，关键在农民收入。统计资料表明，目前我国经济发展已基本上完成了农业支持工业阶段，正处于农业与工业平等发展阶段，在沿海经济发达地区和一些大城市郊区，已进入工业反哺农业阶段。所以，当前国家正在适时调整国民收入分配结构，努力改变过去对农村“取之过多、予之过少”的政策取向，而逐步取消农特税无疑是扶持农业和农民的重大一步。

　　目前已经有一些地区宣布取消了农业特产税。这些地区取消农业特产税的具体做法不尽相同，一些地方是彻底减免农特税，取消农特税后并不增加别的税费；一些地方则是在取消农业特产税的同时，改征农业税。由于农业特产税普遍高于农业税，因此无论采取哪一种办法，农民的负担都会有较大减轻。

　　早在2001年，浙江省为了扶持欠发达地区经济的发展，暂停征收了25个欠发达县的农业特产税。在此基础上，今年浙江省在全省范围内全面停止征收农业特产税。据悉，停止征收农业特产税后，浙江省每年减少财政收入2．73亿元，但少收2．73亿元的直接效应是，通过发展效益农业，可让农民每年至少多得20亿元至30亿元的收益。今年1月1日，福建省宣布除保留烟叶和原木收购环节两个品目的农特税外，其余品目的农特税及随农特税附征的收费项目一律停止征收，此举受到了广大农民群众的热烈拥护。从今年4月1日起，安徽省对从事农业特产品生产的单位和个人，由征收农业特产税统一改为征收农业税，不再对农业特产品单独征收农业特产税。

　　在目前尚未取消农特税的省份，一些市县也根据自身实际，纷纷宣布取消农特税，如广东省河源市源城区前不久宣布，从今年开始免征农业特产税。在一些经济欠发达的省份，部分经济发展较快的县区也宣布取消了农特税。陕西省潼关县在全省首家宣布，从今年起，向农民只征收农业及附加税，不再征收农业特产税，这项政策每年可减轻当地农民负担28万元，随后咸阳市秦都区也开始调整相关政策。

　　全面取消农特税尚待时日

　　虽然目前已经有不少地方宣布取消农业特产税，但也应看到，要在全国全面取消农特税还有待时日，这主要基于两方面的原因。

　　一是农特税是欠发达地区财政收入的一大来源。在中西部不少县市，近年来由于工商税收增长困难，农业四税及屠宰税占到地方财政收入的30％以上，某些县甚至达50％以上。在中西部的许多乡镇，农业四税及屠宰税占财政收入的比重更大，一般在60至80％之间。有关资料显示，目前中西部地区60％以上的乡镇都负债，以农业为主的乡镇几乎没有不负债的；全国尚有1080个县发不出工资，约有50％到60％的乡镇入不敷出。在许多经济落后地区，农特税是其地方财政收入的一大来源，县乡政府为维持日益庞大的机构运转，不得不用农业特产税等税目来弥补其它税源的不足，且愈是经济落后地区，对农特税的依赖性愈大。

　　二是税改之后部分地方财政困难。农村税费改革之后，农民的负担的确大幅减轻了，但同时县乡财政和村级组织的负担却加重了，特别是在县乡债务负担较重的地方，保工资、保稳定、保运转的任务十分艰巨。如经济条件在西部较好的陕西省咸阳市，在税费改革后，全市县及县以下减少财政收入1亿元，加上取消的其它收费、集资、基金等项目，共计减收2．49亿元而该市2001年地方财政收入只有12．24亿元。在收入减少的同时，原来由乡统筹负担的农村义务教育、计划生育、民兵训练及优抚费用等，都要由市、县、乡财政来负担。所以税改之后，尽管有中央财政的大量转移支付，地方财政压力仍然很大。

　　在这种背景下，对欠发达地方来说，如果只依靠自身的经济实力要取消农业特产税，地方财政压力很大。如咸阳市年地方财政收入约12亿元左右，税费改革之前的2001年，征收农特税及附加2．11亿元，税改后，计划征收农特税及附加1．44亿元，占地方财政收入的10％以上，因此要一下子取消农业特产税，地方财力难以承受。

　　由于农业特产税是地方税，故而取消农业特产税不可能“齐步走”，也不可能一蹴而就。取消农业特产税是需要相应条件的，地方财政的消化能力和中央财政的转移支付能力决定着取消农业特产税步伐的快慢。

　　有观点认为，当前最迫切需要取消农特税的地方恰恰是最无力取消农特税的贫穷落后地区，为了帮助这些地方尽快取消农特税，国家应切实加大中央财政的转移支付支持力度。为此有人提出，可以把取消农特税与改革国家目前对农业的补贴方式结合起来，这样可以大大加快取消农特税的进程，国家财政的压力也不大。我国现行的7类农业补贴年补贴及支出额约在1800亿元左右，但在补贴方式上主要采取“暗补”，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者，而是补给了中间环节，农民受益不多。不少人认为，国家应把此类补贴转化为支持落后地区取消农特税的中央财政转移支付资金，以此加快全面取消农特税的进程。

免费注册上网开店啦

【财经论坛】【推荐】【大中小】【打印】【关闭】