专家视线 治淮须实现五大基本目标(图)

　　淮河流域的人口密度位居全国江河湖泊之首。全流域总面积有27万平方公里，人口达1.6亿，约占全国人口总数的13％。据测算，2030—2050年全国人口达到16亿时，淮河流域人口将增至2亿左右，相当于现在美国人口的72％或日本的1.57倍。

　　让生活在这27万平方公里土地上的2亿人达到中等发达国家的经济收入水平和生活质量，是今后治理淮河的出发点。为此，淮河治理必须实现五大基本目标：一是防洪安全得到必要保证，使全流域社会经济基本得到持续稳定的增长；二是2亿人得到合乎卫生标准的饮用水；三是基本保证2亿人口的吃饭问题（保证粮食和副食品的供给）；四是在全流域达到山川秀美的基础上，人居地区（城镇和村庄）得到比较清洁优美的生活环境；五是达到人均GDP　5000—6000美元所需的经济发展的需水要求。

　　要实现这样的治理目标，我们必须对淮河流域江河治理、水资源开发利用和环境保护的规划须作全面的修订，必须对现有水利工程设施、流域综合规划，以及涉及水问题的各行业专门规划，进行全面调查研究、科学评估和全面修订补充，并进行战略部署。

　　首先，防洪除涝减灾要在继续完善和加强防洪工程措施的基础上，进一步加强防洪非工程措施的建设，提高防洪减灾的综合能力。鉴于城市化水平的提高，城乡界限逐步消失，防洪减灾要以城市为中心，研究城市的合理布局，调整防洪工程体系，考虑城市集群化的对策和防洪工程与城市建设的结合。城市建设，必须加强排水能力，增加市区蓄水能力，考虑市区建筑物适应地面暂短淹没的问题，要建设不怕淹的城市。平原除涝要在继续加强排水系统能力的基础上，充分利用湖泊洼地的调蓄作用，要控制湖泊洼地的开垦滥用。要把防洪减灾作为可持续发展的重要支撑条件。

　　其次，要把城乡供水放在极其重要的地位。城市供水不仅要合理满足居民生活和经济发展用水，而且要重视城市生态环境用水。农业用水，必须考虑多种水源的利用和联合调度；要结合农业产业结构的调整安排适宜的作物品种，如耐淹耐旱的作物；不宜追求过高的灌溉保证率，要利用市场机制调节粮食丰歉，提高粮食安全保证。供水工程系统要多种水源互相联通，形成网络，发挥时空不均的调节补偿作用。

　　第三，要十分重视生态环境建设和水土保持工作。结合国土整治，力求山川秀美，提高平原绿化水平，有效控制水土流失。在生态环境得到保护和改善的前提下，要积极搞好城市和乡村居民点的环境改造，提高人民生活质量。

　　第四，要把节约用水和防治污染作为水资源进一步开发利用的前提条件。农业必须节约高效用水，城市工业必须通过节约用水尽量减少污废水的排放量，要实行清洁生产，从源头上防污治污。要提倡恢复使用人畜粪便等农家肥的传统农田施肥习惯，尽量减少化肥农药的施用量。必须保证人民饮食用水符合卫生条件，要严防污水对食品生产的污染。

　　第五，根据流域水资源特点和按社会经济对水资源需求的合理顺序，在满足城乡居民供水和生态环境需水的情况下，充分综合利用水资源，发挥水资源的多种功能，在淮河流域要特别重视水运的发展。（作者系中国工程院院士）

　　徐乾清

作者：徐乾清资料来源:经济日报