郑州33座候车亭遭遇强制拆除

　　“这纯粹是荒唐执法、野蛮执法！”7月15日下午，郑州市公用事业局局长王锡政对前来采访的数家媒体记者说。

　　王锡政局长所说的“荒唐执法”，是7月7日晚发生在郑州市的市政管理局联合执法局的一场执法事件。

　　当晚，郑州市市政管理局联合市执法局，对火车站地区兴隆街和福寿街上的33座“无证设立”的带广告的公交候车亭进行了强行拆除。执法人员用焊枪将候车亭从根部切断，再切割成块，装车拉走。

　　此后的几天，正赶上郑州市连续阴雨。不少乘客纳闷：“好好的候车厅，为什么就这么拆了呢？”

　　市政局：我们是依法行政

　　郑州市市政管理局和执法局为何要对公交候车厅“痛下杀手”呢？

　　郑州市执法局7月1日向郑州市公交总公司出具的一份《责令改正通知书》称：“经查，你（单位）于7月1日在兴隆街、福寿街实施了无证擅自设置户外广告牌共计41块行为，违反了《城市道路管理条例》第二十七条、《郑州市户外广告设置管理条例》第二十三条规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，现责令你（单位）于2003年7月3日前改正违法行为，1、限期三天内自行拆除。2、三天内到市执法局四大队接受处理。”

　　面对记者采访，开具《责令改正通知书》的郑州市执法局四大队有关负责人说，执法局只是按照市政局的要求采取行动的。“最了解情况的，应该是市政局广告处”。

　　而此前，郑州市市政局广告处禄处长在接受当地媒体记者采访时说，按照《郑州市城市市容管理条例》和《郑州市户外广告设置管理条例》，凡设置户外广告，必须先向该处提出申请。经初审合格后，郑州园林设计施工所的安全监理员再到户外广告设置地点现场监理。监理合格后，该处才会向广告公司颁发户外广告设置许可证。

　　他还强调，公交候车亭对广大市民来说是有益的，可法律是严肃的，不能因为对某个群体有利就不遵纪守法。市政局是在郑州市公交总公司等单位接到市执法局和市街景市容整治指挥部下达的《责令整改通知书》仍拒绝在规定期限内自行拆除后，才联合执法局予以强行拆除的。

　　郑州市市政局有关工作人员也向记者称，公交候车亭的设置必须经过市政局的审批。市政局的做法完全是依法行政。

　　公用事业局：公用设施不是广告牌

　　作为公交公司的主管部门，郑州市公用事业局在沉默了一周之后，终于出面说话。该局认为，候车亭的管辖权应该在公用事业局而不是市政局。

　　该局局长王锡政说，公交候车亭和公交车、公交线路、公交停靠站和公交停车场一起，都是公交设施中不可分割的组成部分，这五个部分共同组成了城市公交系统。作为公共设施，政府对投资体制进行了改革，由原来的财政投资改为让投资商以广告置换，但是候车亭的主要功能没有改变，仍是一个公用设施，而非“广告牌”。

　　“即使市政局认为候车亭上的广告设置有问题，也只能对亭子上的广告进行拆除，而不是把亭子给拆毁了。如果墙上的广告没有经过审批，难道就能把人家的楼给拆了？这显然是很荒唐的事情！市政局怎么能够只顾自己部门的利益，而置广大群众的利益于不顾？”王锡政说。

　　公交公司：“以亭养亭”没有错

　　郑州市公交总公司更加不能赞同市政局的说法。这也是其“拒绝在规定期限内自行拆除”的原因。

　　该公司在向郑州市人大、市政府、市政协提交的一份《情况反映》中说，“公交候车厅是随公交线路而生，依公交线路而建，供广大市民群众候车时遮阳避雨的必要设施，是城市公交运营的先决条件，是城市基本功能的基础设施之一。”

　　据悉，郑州市第一批水泥式候车厅是市政府在上世纪60年代拨专款建设的，80年代，团郑州市委为减轻市财政的负担，号召全市团员、青年利用业余时间修旧利废，制作了55座铁质候车厅。

　　到了90年代，为减轻政府财政负担，解决公交设施建设投资资金的不足，在郑州市政府的积极支持下，市公交总公司利用招商引资的办法，通过广告置换的形式建设公交公共设施，以达到“以亭养亭”的目的。

　　为此，市政府明确提出“今后我市公交候车亭的建设、管理工作，由市公交总公司负责。新开线路、调整线路候车亭报市公用局审批后由市公交总公司统一规划并组织建设”，并将此写入郑州市政府文件。

　　之后，郑州市公交总公司先后与3家投资者建立合作关系，引资近3000万元，在市内建成了1016个不锈钢候车亭。

　　郑州市公交总公司有关负责人说：“所谓‘没有办证’，只不过是市政局为自己这种做法找借口。这个借口混淆了一个很明确的概念———公交总公司在市政府授权同意的前提下，通过‘广告置换形式’引进吸纳外部资金弥补市财政投入的不足，为改善居民出行和交通状况而建造的候车亭，不是一般意义上的广告亭。”

　　广告公司：政出多头害了我们

　　在整个事件中，受损害最大的，则是投资兴建公交候车亭的广告公司。

　　郑州市目前的1000余个公交候车亭，是由白马广告、天明广告、天润广告等三家投资者分别投资建设的。其中，白马广告投资的有600多座，是3家中最多的。7日遭遇强制拆除的公交候车亭，几乎全由该公司投资。

　　白马广告公司办公室主任尚鹏向记者提供了一份该公司向郑州市政府提交的《报告》。《报告》中说，该公司是香港白马集团所属企业。1996年，该公司应郑州市公交总公司邀请，作为政府引资项目，在市委、市政府有关领导出席的情况下，与公交总公司签订了投资建设公交候车亭的合作协议书。后来双方能够顺利地合作，前提就是郑州市政府给出的相关政策。

　　7月1日，该公司接到有关部门的通知，限其3日内拆除公交候车亭35座。后经咨询，是市政局通知让拆的，就立即向郑州市政府有关领导进行汇报———公交候车亭的设置，几年来都是经郑州市公用事业局批准，由公交公司通知其设立的，不存在非法问题。对此，郑州市有关领导还于7月3日作出了同意暂缓的批示。

　　但是到了7月7日，候车亭却突遭强制拆除。该公司初步统计，直接经济损失高达300万元，间接损失现已涉及到海信、厦新、联想等数家广告客户。

　　该公司在《报告》结尾提出：“我们认为此事的发生，可能是由于市公用事业局和市政局两部门之间就公交候车亭管理权限界定不清引发的，结果造成政出多头，交叉行政，企业无所适从，蒙受巨大损失，严重影响郑州市投资环境，也损害了郑州市的整体形象。”

　　截至记者发稿时，此事件尚未得到有关方面的处理。如果市政局最终获得市政府支持，郑州市其他近千座公交候车亭也将面临“强制拆除”的命运。

　　（本报郑州7月16日电）