评论：民航价格听证会怎就成了砍价会？

　　锦秀文

　　民航价格听证会15日在北京举行。听证会正式代表围绕《民航国内航空运输价格改革方案》各抒己见。民航运价新政策重新确定了基准价，价格涨落都围绕基准价进行，基准价确定的标准是否合理成为听证会的热门话题。

　　听证会成了砍价会，原因是显而易见的。老百姓对于民航出牌的价目表有着太多的疑问。其一，民航价格体系的混乱是砍价的理由。现在国内的民航票价好比是起进了自由市场，各航空公司竞相大打折价牌，你今天打出六折票价，他明天就打出三折票价，甚至于出现了一折票价的情况。既然同是国内航空公司，票价折打不一样，各打各的牌，老百姓乘座飞机票价让他们一头雾水，无形之中在人们心目之中产生了航空票价下浮再下浮肯定有很大的空间，不然航空公司怎会如此地不讲成本大打折扣牌。

　　所以，一旦让那些乘座飞机受到各航空公司不同票价待遇的乘客出来讲话，他们就会把航空公司的所作所为一一道来，用航空公司在票价执行上的不规范作矛来戳航空公司的盾，难怪听证会一出场围绕着价格就各抒己见，争得不可开交。

　　其二，民航价格体系的成本缺乏透明是砍价的重点。现在平均每人公里0.75元的基准价是1997年经国务院批准公布的民航境内折扣票价，也是现行航空运输企业在境内执行的国内航线票价水平。从运输成本角度看，这个水平对航空运输企业有利可图。2001年，国内航线平均客座率水平为60.8%，当年国内航线人公里完全成本平均为0.62元，加上民航基础设施建设基金和营业税后，为0.68元。与现行票价水平相比，有10%左右的利润率，有利于民航的可持续发展。至于把多少不合理成本计入价格实际上是让消费者承受了许多额外的负担。国际上航空器的折旧通常是20年，而国内航空公司通常提前到15年，无形中加大了成本。事实上，许多15年以上的飞机仍在飞行。

　　再比如，这两年民航销售市场混乱，价格大战中，航空公司往往支付给代理商大量代理费，并最终将成本转嫁给消费者，而这些代理费完全可以通过完善销售环节降下来。看来要想避免听证会不至于成为砍价会，航空公司应该把航空成本——哪些是成本，哪些是利润明明白白地公诸于众，才会让老百姓心服口服。

　　其三，民航价格体系的政府干预走位是砍价的关键。政府该不该干预价格？在发达国家，基本上是市场定价，但我国民航市场发展还不成熟，不能完全照搬国外的做法。如不加以限制，有可能出现恶性竞争，一些航空公司为了抢占市场，低于成本价销售机票，挤垮其他航空公司，造成国有资产的流失。事实上，这些问题政府是看在眼里，记在心上，但就是拿不出具体的、行之有效地办法来加以监管，计划经济体制下那套管理办法的全盘抛弃，而科学有效的管理办法又没能及时地跟进，对于航空企业的自行其事控制手段的失效，现在，政府把六折定为下限，一方面让哪些优势企业的优势难以发挥，不能靠降低成本来赢得更大的市场；另一方面让那些经营不好、管理粗放、大手大脚的企业高枕无忧。以其自身的监控不到位让民航企业自行其事，倒不如顺应市场经济的发展，在价格管理上不设下限，把决定价格的权利交给市场，让市场来决定航空企业的取舍。

　　由此可见，价格听证会上对于价格问题的讨价还价纯属正常，买卖双方即消费者与民航企业本来就是一对难解的冤家，进行砍价也是将价格定位在买卖双方都能接受的程度上，到是当这种砍价成为一方面的一厢情愿，而另一方却设定的底价时，无论你接受与不接受就这样了，这种讨价还价的结果还能有公平可言？