机票定价标准遭遇“阻击战”(图)

　　

听证会开始时会场被众多新闻记者所包围

　　昨天上午，民航国内航空运输价格改革方案听证会在北京如期举行，国内近百家媒体聚焦会场。在听证会上，消费者代表发言较之经营者代表要踊跃，7名代表中有6名认为方案中以1997年民航制定的票价为基准价不妥，民航运输成本仍有进一步下降的空间，提出多个加快民航体制改革的建议。经营者代表正面应对的说法较少，主要还是强调航空公司的高风险性，对改革方案中税费政策、航油价格以及机场建设费和民航基础设施发展基金提出意见。两位专家代表均来自于民航系统，对方案更多的是持肯定态度，有消费者因此质疑评审意见 的独立性、客观性和公正性。

　　消费者代表

　　两大质疑呼吁重新定价

　　消费者代表的依据表现为对方案定价体系的两点质疑。首先是基准价。北京消费者代表任穗英指出，不应以六年前的成本来确定今天的基准价，而“应该使用1997年到2001年5年的平均值来计算。”

　　广东消费者代表周群认为：“基准价为航空公司预留了10%的利润，这不能刺激航空企业竞争。”

　　另一遭受强列质疑的是票价浮动的下限，有的代表直接提出应以四折为浮动底线。任惠英提出，“最高客座率是按照航班来计算的，而最低客座率是按照航线来计算的，二者不是一个计算标准，下浮折扣底线不可信。”

　　周群代表最为直接地提出，“浮动下限在60%比较适宜。”

　　经营业代表希望减免税费负担

　　中国国际航空公司市场营销部负责人付强提出，作为航空运输企业，希望有关部门对于航空运输企业税费负担能适当予以减免，航空油料价格能进一步和国际水平靠拢，完善市场约束机制，促进航空枢纽的建设。来自深圳航空公司的轩余恩说，在目前的运行环境下，受多方面的制约以及不可控制因素的影响，航空公司只能是微利运转。

　　专家代表：制定配套方案细则

　　中国民航管理干部学院经管系副主任黄为副教授认为，应该在详细分析和测算的基础之上，制定民航定价改革配套方案和实施细则。

　　总体看来，我国的航空国际航线平均距离长于国内航线平均距离，如果把全行业成本作为平均成本会低于实际成本，虽然不会产生很大的差别，但应尽力准确，才能更符合实际情况。

　　民航总局六折是最低限

　　民航总局规划发展财务司副司长谭星禄说，关于折扣的问题，他说，航空公司的客座率是不可能达到百分之百，最低打到6折，已经给企业或者是经营者很大的成本压力，这是最低限。

　　数字评点

　　民航价格听证

　　一大进步

　　提前公开方案

　　中消协副秘书长董京生告诉记者，近年来，价格听证制度在国内已逐渐规范，并深入到消费者的心中。迄今为止，涉及全国消费者利益的价格听证会已举行了3场。与前两次相比，此次民航价格改革听证会在程序上更为透明和合理了，最重要的变化是提前将改革方案在网上公开，征集社会各界意见，也给消费者代表预留了调查时间。董京生同时指出，其实民航运价折扣幅度高低，最终还需要市场来检验，票价具体打到几折也完全是市场问题，因为竞争是限制不住的。

　　两个焦点

　　质疑民航成本和最低限价

　　民航成本和最低6折的规定成为听证代表质疑的焦点。一些代表认为，现在民航社会平均成本中有许多不合理的地方，比如机票销售费用过高等。每人公里0.75元的基准价应该还存在着下降空间。他们建议，应该建立更加合理的民航成本评审办法。

　　在票价的下限方面，消费者代表认为，方案规定机票价格最多只能打6折不太合理，最低限价应当尽量放宽。来自中国联 通黑龙江分公司的刘文斌代表还提出，要根据不同时间、空间和机型，实行弹性折扣制，最低限价不可一概而论。经营者代表表达了与消费者沟通的良好愿望。(新华)

　　三大缺陷

　　不热烈不深入不合适

　　不热烈：没有形成交锋上海消费者代表刘光震用“平稳”来评价听证会的气氛。刘光震表示，专家和民航方面论证的东西很专业，普通消费者理解起来比较吃力，这样双方就很难在同一个层次上进行有效的沟通。

　　不深入：百姓关心的问题未展开讨论北京任穗英觉得“有些遗憾”。没有能对普通消费者关心的许多问题作出深层次探讨和解释，十分遗憾。

　　不合适：两名专家学者均来自民航系统此外，在专家代表的选取上，多数代表认为不够妥当：一是专家数量太少，二是没有考虑专家立场的平衡性，因为仅有的两名专家代表听证会正式的专家代表均来自民航系统。

　　四个建议

　　直指民航业弊端

　　建议一：身为律师的赵梅代表指出，“这次改革方案中在保护消费者权益方面没有具体内容，显得非常空洞。”

　　建议二：中国消费者协会代表王前虎建议，“应该重视与机票价格相关的延伸收费问题”。

　　建议三：上海消费者代表刘光震呼吁，“成立航空代理人的协会，加强代理人的认定工作。建立公开透明的机票价格信息交流渠道，整治虚假广告”。

　　建议四：专家代表、中国民航管理干部学院的黄为指出：应该在详细分析和测算的基础之上，制定民航定价改革配套方案和实施细则。”(北晨)

　　五大过程

　　机票改革大事回眸

　　机票打折，一直是中国老百姓议论纷纷的话题，回眸过去，中国机票改革走过了一段坎坷不平的道路。

　　●第一阶段：1997年一种票价多种折扣使机票市场混乱无比

　　●第二阶段：1999年“禁折令”出台

　　●第三阶段：2000年108条航线联营最低8折

　　●第四阶段：2001年7条航线实行特种票价，从暗折暗扣变为明折明扣

　　●第五阶段：2002年明折明扣全面放开(吕继尚)

　　六项意见

　　专家评说民航价格听证会

　　国家发展和改革委员会价格司司长赵小平说，听证会气氛民主而理性，取得了预期的效果。听证会代表对改革方案提出许多建设性意见。赵小平认为，这些意见主要集中在以下六个方面：

　　一是关于保护消费者权益。部分代表希望民航经营者进一步改进服务，规范经营行为。部分代表建议对革命伤残军人等社会特殊消费群体给予优惠票价。

　　二是关于基准价和浮动幅度。部分代表认为，民航运输成本仍有进一步下降空间，以成本为基础确定的民航运输基准价也有下降空间。改革方案中提出的浮动幅度偏小。

　　三是关于民航运输成本。部分代表建议进一步加强民航运输成本管理，鼓励航空运输企业降低成本，为降低票价创造条件。

　　四是关于加快民航体制改革。代表们建议要继续深化民航体制改革，建立健全国内航空运输市场准入和退出机制。

　　五是关于加强市场监管。建议在改革方案中制定切实有效的监管措施，以维护正常的市场秩序。

　　六是关于民航业与国民经济协调发展问题。专家代表建议将民航运价改革服从和服务于国民经济发展，作为修改改革方案的出发点和归宿。通过价格改革实现消费者、经营者的双赢。(新华)

　　本报驻京记者 李宗品、谢绮珊