听证会对制度建设贡献最大

　　听证会对制度建设贡献最大

　　本报记者专访中国社科院法学专家周汉华教授

　　牵动各界眼球的首次民航机票价格听证会终于落下了帷幕。此前外界对机票价格听证会大多持“流于形式”的论调。但无论如何，听证会的本身无疑可以被视为倾听消费者等各 方声音之举，毕竟多了点经济民主的意味。那么，首次民航机票价格听证会的意义究竟何在？在听证会召开前夕，本报记者专访了中国社会科学院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华教授。周教授主要从事政府监管制度等领域的研究，长期关注民航的价格改革。

　　“小批评、大肯定”

　　记者：究竟该如何评价此次民航机票价格听证会的意义？

　　周汉华：我对于此次民航价格听证会持有“大肯定，小批评”的态度。我认为此次民航机票价格听证会的意义在于对我国的制度建设有巨大的推动作用，而对于民航价格体制改革起到的作用不大。原因在于民航业是一个可以充分自由竞争的行业，它不同于铁路、电信等业务，政府完全可以不管民航企业的定价，因此也就没有举行价格听证会的必要。

　　此次机票价格听证会不会出现国外如1975年的肯尼迪听证会启动了美国民航业的放松规制改革，并进而掀起了美国整个传统垄断行业的改革的情形。我想此次听证会的意义更多地体现在有老百姓的参与、政策的透明化和制度建设等方面。

　　民航应完全市场化

　　记者：虽然首次民航价格听证如您所说对于价格体制改革意义不大，但毕竟是我国民航业走向市场化的一个步骤，那么您能否从专家的角度告诉我们民航业应当如何改革？

　　周汉华：民航业应当走向完全市场化。国际民航业的普遍经验表明政府管制价格会导致行业竞争力的下降。因为一旦价格被管制，民航企业只能转向其他方面的竞争。例如当初ＣＡＢ（美国民航业的管制机构民用航空委员会）进行价格管制，美国的民航企业只能转而进行服务的竞争，这种竞争不只是提供更好的餐饮等细节，最显著的就是主动加密航班，这就直接导致了上座率的下降，从而导致民航业的亏损。

　　方案应与入世承诺接轨

　　记者：除了你所说的意义不大，此次民航机票价格改革方案听证会还存在哪些不足？

　　周汉华：按照我国的入世承诺，民航业的货运业务可以实行政府指导价，但我国的入世承诺并没有提到民航业的客运业务也可以实行政府指导价。此番民航机票价格改革方案如何同入世承诺接轨也是一个问题，弄不好就有可能会引发国际纠纷。

　　记者：你前面提到此次听证会的意义主要在于制度建设方面，那么此次听证会值得借鉴的是什么？

　　周汉华：我们可以看到此次参加听证会的代表大多不是业内专家。这涉及到谁应该参加听证会的问题。我认为听证会应当是高手过招的地方，而现在的听证会好比不同重量级的拳手之间的比赛。听证会的参加人构成及其专业素质对于听证会的成功与否就具有决定性的作用。民航价格改革听证会目前的参加人员结构，无法形成台面上不同方案的正面交锋，最终会导致听证会上说话的不算数，算数的不到听证会说话的局面，使决策过程与听证会过程完全脱节。

　　还有，以摇号、抓阄、抽签或者选举等“民主”方式选择听证会的参加人，首先就是对听证会程序与民主程序的一种误读和错误嫁接，以后回过头来看绝对是个笑谈。

　　本报驻京记者　贺军