积极应对新一轮职业全球化转移

　　时下由于数码化、因特网和全球高速数据网络等信息技术的普及应用，以及发展中国家拥有大量高层次廉价人力资源，使发达国家公司不断把芯片设计、软件开发、工程技术、研发以及金融分析等高层次职业逐渐转移到低工资国家，利用其廉价人力资源，降低成本，提高竞争力。面对新一轮职业全球化转移，应站在国家发展战略高度给予积极应对。

　　一、新一轮职业全球化转移的特点、条件及必然性

　　针对20年前以制造业为主、简单劳动密集型职业全球化转移而言，新一轮职业全球化转移主要是指近来出现的发达国家公司不断把简单智力密集型职业转移给发展中国家的一种趋势。

　　(一)新一轮职业全球化转移的主要特点

　　1.正在出现的新一轮职业全球化转移主要是工作流程化、标准化的简单智力密集型职业，包括以信息技术为基础的服务业和基础性科技研发工作，就其对任职人员的要求来看，与简单劳动密集型职业比较，属于高层次职业。

　　2.被转移职业具有智力性、专业性、知识性特点，要求胜任其职责任务的人员，即雇佣对象主要是受过良好教育、具备一定专业技术知识、工作中以运用专业知识和技能为主的知识型员工。

　　3.新一轮转向发展中国家的职业所产生的工作结果是可以通过国际互联网传输的智力产品，不是需要与客户面对面地接触的工作或能保持职业转出公司比较优势的工作。

　　4.新一轮全球化转移的职业主要属于以信息技术为基础的服务业和程序化的研发工作。服务业跨出国外，实现国际竞争主要有三种形态：(1)客户以旅行方式在他国购买劳务，解决客户所在地人力资源需求的方式之一是由客户主动寻找服务性企业协助；(2)服务企业派遣母国总公司的人员和设备到其他国家提供服务；(3)服务性企业通过国外分支机构网点雇佣当地人力资源，为该国服务。由于向外转移的职业工作成果可以通过互联网传输，不需要职业转出国企业派遣人员或在他国建立分支机构，因此，新一轮职业全球化转移主要是第一种方式。有效实现第一种方式的手段是寻求他国相关服务性企业并与之订立转包合同。

　　(二)新一轮职业转向发展中国家是必然的

　　1.发展中国家高技能人力资源供给持续快速增加

　　近年来，发展中国家高技能人力资源供给增加十分迅速，为高层次职业转向发展中国家提供了强有力的人力保证。仅有7860万人口的菲律宾每年培养38万名大学毕业生，按美国标准培养的会计师已供大于求。印度拥有IT工程师52万人。中国每年能培养7万名机械工程师，是美国的两倍。另据教育部统计：2003年高校毕业生达212.2万人，其中研究生12.1万人，本科生91.9万人，专科(高职)生108.2万人，毕业生总数比上年增加67万人，增幅达46.2%。预计2004年毕业生有280万人，2005年毕业生约340万人。2003年至2005年，3年毕业生总计830万人。

　　2.发展中国家高层次人力资源十分低廉

　　发展中国家高层次人力资源雇佣成本十分低廉是吸引发达国家公司高层次职业转移的基本原因。大部分高层次职业在发展中国家仅以50至60%的成本就可以得到发达国家同样质量的工作成果。如中国和印度芯片设计工程师的月薪为1000美元，美国为7000美元；菲律宾建筑师、会计师的月薪分别为250美元、300美元，美国分别为3000美元、5000美元；发展中国家金融分析家的月薪为1000美元，美国为7000美元。

　　二、新一轮职业转向发展中国家的现状与趋势

　　(一)发达国家公司部分高层次职业正在转向发展中国家

　　时下美、欧、日大企业正在把一部分高层次职业转移到亚洲、拉美和东欧等发展中国家，在那里建立强大的内勤部门。美国的英特尔、德州仪表等公司都在积极聘用印度和中国的工程师在当地设计芯片电路。荷兰飞利浦公司已把大部分电视、手机、音响等产品的研发工作转移到上海。英国HSBC证券公司在中国和印度都设有庞大的内勤部门。

　　(二)转向发展中国家的新一轮职业类型趋势

　　从发达国家公司转向发展中国家的新一轮职业类型将主要是企业经营管理、建筑设计、研究开发、软件设计、金融财务分析、办公支持等，各职业在发展中国家的雇佣人数也会逐年增加。即将从美国转移到发展中国家的工作岗位数预计2005年将达58.8万个，2010年达160万个，2015年达330万个。2015年将有1360亿美元的工资从美国转移到低工资国家。

　　(三)新一轮职业转移走向预测

　　涉及高层次职业的新一轮全球化职业转移还仅是开始，但其发展趋势是强劲的。转移的主要方向是从美国、英国、法国、德国等发达国家转移到中国、菲律宾、印度、墨西哥等发展中国家，转移的主要职业类型是会计分析、软件程序设计、建筑设计、电信营销、图形设计、信息技术和工程设计等，其雇佣的将是会讲英语、有大学学历的专业技术人才。

　　三、积极应对新一轮职业全球化转移的战略性策略

　　面对新一轮职业的全球化转移，断言利弊，为时过早，连美国官方及学术界亦莫衷一是。笔者认为应站在国家发展战略的高度积极应对新一轮职业全球化转移--不仅不能回避，而且应确保我国重要核心人才安全的同时，积极创造条件，吸引、鼓励各种高层次职业向我国转移。

　　(一)积极应对的主要理由

　　1.我国周边发展中国家，如印度都在努力创造条件，吸引发达国家公司各种高层次职业向他方转移。职业转移与资本转移实际上是相伴而行的，放弃了吸引职业转移的机会，就等于放弃了吸引外资流入我国的机会。

　　2.发达国家公司高层次职业转向我国，必然掀起新一轮人才流动，一味采取消极被动的“限制性”人才保护措施，并不能有效实现人才安全的目的，应积极主动参与国际性人才竞争，创新自己的人才管理机制，为人才创造良好的工作条件，才能确保人才安全。

　　3.发达国家公司高层次职业转向我国，有利于促进产业升级，带动教育结构调整，提高国家人力资源整体素质。

　　4.发达国家公司高层次职业转向我国，有利于促进大学生就业。

　　(二)战略性策略建议

　　努力创造条件，规范市场经济秩序，调整产业结构，大力发展职业技术教育，完善通讯基础设施，鼓励成立一批承揽转移职业工作的企业，吸引各种高层次职业向我国转移，是积极应对新一轮职业全球化转移的关键。

　　1.“筑巢引凤”是政府吸引、鼓励高层次职业向我国转移，转换政府职能的出发点。应强化法治、信用环境建设，弱化对企业的行政干预。要立足全球，扬长避短、有进有退，制定科学的产业和外经政策，为参与全球经济分工和一体化、吸引高层次职业向我国转移创造良好的国际经济环境。要与有关国家或地区达成产业进退合作协议，维护相关国家和地区社会经济和政治稳定，消除由于产业进退对有关国家或经济组织产生不利影响而导致的不必要恐慌，给高层次职业顺利转向我国创造有利条件。

　　2.为确保人才的有效流动及国家关键核心重要人才安全，提高人才配置的效率，应将人才市场定位为非盈利性中介组织，适度限制外资进入人才市场，通过自己的力量建立全国性统一人才大市场。当前务必做到：规范统一人才市场技术标准；逐渐废除各种人才流动壁垒，允许所有人才、用人单位免费或少量经费进入人才市场求职或招聘人才；改革户籍制度，规范人才流动。

　　3.营造良好的人才管理机制及工作环境，确保国家重要人才安全。高层次职业全球化转移是人力资源配置全球化的体现。在人力资源的全球化配置过程中，就当前经济实力看，尽管我们无法为人才提供与发达国家公司相比具有竞争优势的工作条件和薪酬待遇。但是，为人才营造良好的发展机制和工作环境--使我们国家、企业的核心、关键人才资源不想离开、不愿离开、不敢离开，离开后得不偿失，并做到核心、关键人才资源丰富，后继有人，才是吸引人才、留住人才的关键。

　　4.高素质专业技术人才的有效供给是吸引高层次职业向我国转移的重要因素。发达国家公司高层次职业转向发展中国家，必将导致世界产业结构大调整；我国经济发展内在的要求产业结构发生变化，等等。都会对人才的需求结构及数量发生巨大变化。在“自主择业，双向选择”的市场化就业机制导向下，作为人才培养基地的中高等学校(含普通及职业技术中高等学校)，应根据我国社会需要及新一轮职业全球化转移趋势，调整学科专业结构、教材教学内容和师资队伍力量，强化金融服务、会计、产品测试、软件开发、工程服务、估价服务等服务型、技术型人才培养，提供满足人才市场需求的高技能人才，促进就业。

　　中高等职业技术教育要注重培养专才，真正办出特色，不能搞成普通中高等教育的浓缩。要结合产业结构调整和技术升级的需要，大力推进职业教育招生、就业制度、课程设置和培养方式改革，建设一批校企结合的生产实习基地，加快实行学业证书和职业资格证书并重制度，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才。

　　5.加强交通、通讯等基础设施建设，为信息、智力产品的高效、迅速、准确传输、共享提供方便的技术手段和条件。另外，应出台相应国家标准，鼓励绿色人居环境建设。

　　6.鼓励成立一批承揽转移职业工作的中小企业。这些企业是典型的以知识型员工为主体、以合同方式承揽生产任务、提供高层次服务性专业技术工作的组织实体。它可能不需要开展创造性研发工作，但必须实现程序化、标准化生产或再创造。

　　(作者单位：国务院发展研究中心)

　　作者：林泽炎