国有土地协议出让须“阳光化”

　　《协议出让国有土地使用权规定》8月1日起施行

　　新快报　记者　黄颖

　　继商业、娱乐、住宅等经营性用地必须公开出让后，非经营性国有土地的协议出让也将走向“阳光化”———非经营性国有用地在协议出让前和出让后都必须向社会公布，接受 社会监督。这是日前记者从中华人民共和国国土资源部颁布的《协议出让国有土地使用权规定》（以下简称《规定》）中获悉的，该《规定》已于2003年6月5日国土资源部第6次部务会议通过，自2003年8月1日起施行。

　　《规定》还指出，以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。也就是说，房地产开发商没有任何途经能取得低于市场价的经营性国有土地。协议卖地前后要公开

　　今年8月以后，协议出让的国有土地也不再是“隐形”地块，在协议出让的前后都要向社会公开。《规定》指出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当编制包括年度土地供应总量、不同用途土地供应面积、地段以及供地时间等内容的国有土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后组织实施。国有土地使用权出让计划经批准后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布。

　　国有土地使用权出让计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以根据国有土地使用权出让计划，在公布的时限内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出意向用地申请。其中接受申请时间不少于30日。这是协议出让土地前的公布程序。

　　在协议出让地块后，即《国有土地使用权出让合同》签订后7日内，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将协议出让结果在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布，接受社会监督。公布协议出让结果的时间不得少于15日。

　　另外，同一非经营性地块只有一个意向用地者的，才能采取协议方式出让。同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。协议出让价格标准更具体

　　《规定》对协议出让的国有土地价格标准也有了新的规定：以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。低于最低价时国有土地使用权不得出让。

　　而且，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据国家产业政策和拟出让地块的情况，按照《城镇土地估价规程》的规定，对拟出让地块的土地价格进行评估，经市、县人民政府国土资源行政主管部门集体决策，合理确定协议出让底价。协议出让底价不得低于协议出让最低价。协议出让底价确定后应当保密，任何单位和个人不得泄露。

　　在确定协议出让底价后，市、县人民政府国土资源行政主管部门再与意向用地者协商出协议出让土地价格，协商一致且议定的出让价格不低于出让底价的，方可达成协议。

　　据了解，目前使用的《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》（该《办法》将于8月1日废止），只规定协议出让最低价根据不同土地用途和土地级别的基准地价的一定比例确定，具体适用比例由省、自治区、直辖市确定。可见，《规定》中的协议出让土地价格标准更具体化和可行性。

　　(风翔/编制)