拆迁应依宪立法_滚动新闻_财经纵横

拆迁应依宪立法

http://finance.sina.com.cn 2003年07月16日 09:00 中国经济时报

　　高智晟王晓涛

　　在7月2日、9日的中国经济时报上，笔者依照《宪法》和国家相关的法律法规对2001年11月1日施行的《北京市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》）第15、16条、第18、23条的规定进行了研究分析。今天我们首先看《办法》第32条的规定：“被拆迁私有房屋和已购公有住房的所有权人或者租赁房屋的承租人在规定的搬迁期限届满前搬迁的拆迁人

可以给予提前搬家奖励费。”拆迁双方当事人处于平等的民事法律地位，只要当事人的意思表示一致，何须“奖励费”？该《办法》如果是公平的，只需照此办理即可，又何必做这个“诱饵”？

　　《办法》第34条规定：“在本市确定的结合房改实施危旧房改造的地区（以下简称房改危改区），由各区人民政府确定有关单位作为拆迁人组织实施危改，以划拨方式取得建设用地建设安置房，有关单位应当服从统一规划。”

　　该条规定中“由各区人民政府确定有关单位作为拆迁人组织实施危改”的规定是变相地由“人民政府”作为拆迁人，至少人民政府与其指定的“有关单位”关系密切。而“有关单位”作为拆迁人，它势必与处于拆迁民事法律关系中的另一方当事人——被拆迁人在经济利益上是相互矛盾的。当他们之间出现经济矛盾时，政府有关部门作为拆迁活动中的管理者处理该问题又如何做到公开、公正、公平呢？

　　如果把拆迁活动比喻成一场比赛，处于中立地位的政府有关部门在这场比赛中无疑将扮演“裁判员”的角色，那么，“有关单位”就是比赛中由裁判员“指定”的“运动员”，另一方“运动员”——被拆迁人在比赛过程中有可能从裁判那里得到公正的判罚吗？何况这个“裁判员”还经常带领一帮强力人士进场赛球呢。

　　胡锦涛总书记在七一讲话中指出：群众利益无小事。建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，必须落实到各级领导干部的思想和行动中去，必须落实到关心群众生产生活的工作中。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。

　　然而，现在一些地方是集团利益无小事，那里的领导干部及其制定的方针政策无视人民群众的安危冷暖和实际困难，只是为了出建设政绩，没有考虑过公民的基本权利和《宪法》等国家法律法规的存在问题，甚至通过制定违宪、违法的地方规章、政策谋取私利。据新华社北京6月16日报道，全国人大常委会已要求对违宪法规进行审查。按照《立法法》第九十条规定，对严重违反《宪法》和其他国家法律的地方规章、政策，可以由相关权益人向全国人大常委会提请对其进行违宪审查的建议。

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