珠三角到底困惑什么？

　　本报记者 陈东 乔国栋

　　珠三角人已经意识到，跟长三角相比，跟其他地区相比，自己有很多不足之处，而这些不足之处可能就是珠三角的危机所在。

　　深圳大学经济学院教授、广东省经济学会常务理事钟坚接受《中国经济时报》采访时 说，珠三角地区分东西两岸。东岸是深圳、东莞，以加工贸易为主，大工厂区，是外向型的。货柜车大进大出，很匆忙，在内地是不可能看到的。西岸是佛山、中山等地以家电和小五金等为主，面向的是国内市场。

　　人才储备落后

　　钟坚认为，珠三角的隐患表现在这些方面：人才储备不多，人才储备的载体——大学和研究机构不多。高附加值的产业需要人才，文化教育产业的发展就越来越重要，以后赚钱靠脑子赚钱，光有勤奋是不够的。

　　综合开发研究院（中国·深圳）的马春辉博士也认为，珠三角人的素质问题是个大问题。广东发展快，但是人力资本比较落后，高级人才少，急需培养操作方面的技术工人，没有这个保证，产业升级就不可能升上去。广东发展银行中山分行行政管理部总经理李占琪也提到了人才问题，而且这一问题都影响到了广发行在自己的发源地广东地区的发展。中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉说，珠三角人才不够，缺乏高级劳动力，教育这一块有问题。

　　以生产指甲钳闻名的聚龙集团董事长梁伯强作为一个在广东生广东长的企业老板，对人才的认知跟别人可能有点不一样，他自己招聘了几个硕士毕业生作副手，他说，“像我这样规模的企业，在我们小榄这个地方，招用硕士生的几乎没有”。

　　虽然广东人很勤奋，但不少人都认为，广东人还得重视教育，现在广东很多人初中毕业后就不上学了，老爸给他钱开个小店，自己做老板。

　　经济腹地狭窄

　　深圳大学产业经济研究所所长、深圳市城市化研究会会长魏达志教授接受《中国经济时报》采访时说，跟长三角相比，珠三角的差距主要在：第一、经济总量太小。长三角有上海为龙头、江浙为两翼的大省，有南京、杭州、宁波三个城市形成的三个角，而且还有整个长江流域可以作为腹地。珠三角就局限在广东省。第二，珠三角的市场覆盖面小。第三，珠三角的研发能力偏弱。上述因素导致跨国公司采取了不同的投资战略，现在更看好有研发能力的城市群投资研发中心，看好有市场覆盖面的城市投资总部和区域总部，看上有制造能力的地方投资采购中心。第四，珠三角城市辐射能力弱，各自为政，缺乏大龙头。第五，产业布局不完善，互补不明显。第六，城市群内部协调不够，影响整体合力的发展。

　　珠海市委政策研究室港澳台与区域合作研究科科长俞友康也认为，珠三角发展空间狭隘，发展腹地受限。

　　缺乏分工协调和统筹规划是更大的问题

　　一方面是经济腹地浅，资源有限，另一方面却是珠三角各地区之间缺乏有效的分工协作和科学的统筹规划，造成资源浪费。

　　中国社科院财贸经济研究所副研究员倪鹏飞对记者说，珠三角最大的问题可能是各个城市各自为政，互不相让，缺少分工协作的问题，需要早日实行区域经济一体化，避免资源不必要的浪费。

　　深圳社科院院长乐正说，珠三角的会展中心重复建设很严重：广州有40万平方米的会展中心，东莞有26万平方米，深圳明年投入使用26万平方米。还不算香港的会展中心。乐正还说，珠三角地区缺乏协调性，比如深圳到东莞有条高速公路，一出深圳就断了。另外，深圳的产业结构跟东莞很相似，都有信息产业。有竞争好，只是有资源浪费和不合理使用的弊病。

　　珠海市委政策研究室港澳台与区域合作研究科科长俞友康向记者比较系统地分析了珠三角的危机问题。他认为，珠三角进一步发展面临的突出问题之一，就是规划滞后于经济社会发展。

　　在珠三角，各个镇、各个城市仅仅注重自身的发展，而忽视各自的科学定位和相互间的协调发展，更谈不上区域竞争力的提升。小城镇发展散乱，中小城市与小城镇数量悬殊，城市化水平较低，与高速发展的经济不相适应。在中心城市产业方面，由于大多数产业都是外资企业，外向依赖性强，产业链条、产业协作配套有缺陷，一旦外资撤走，将造成“产业空心化”。区域性基础设施不协调，赚钱的机场、港口和火车站等大型生产性设施项目，各地争着上马，超过整个地区的需求总量；而污水、垃圾和生态林等“不来钱”的大型环保设施，却能拖就拖，呈现结构性失衡。同时，一些地方各自为政，划地为牢，重复建设，造成资源的严重浪费和环境的严重污染；城市的污水处理率偏低，地下水处理特别薄弱，不少城市连规模大一些的污水处理厂都没有；对于跨市过镇的公共环境保护和资源利用，如水域保护等，矛盾更加突出，上游倒污水，下游却遭殃。

　　珠三角正面临一个行政区划的整合。深圳可用地已经不多，能否把惠阳市划为一个区，重新进行资源配置？行政区划整合后，可形成更大的城市群。深圳市已经考虑到这个问题：光明农场处于东莞、惠阳、深圳三地交界，深圳正在此规划一个商务区。行政区划调整好，深圳才能解决土地资源只剩200余平方公里的局限，化解严重资源性缺水的矛盾。珠海得考虑怎样推动区域基础设施网络化发展，实现区域共享，发挥大机场、大港口的作用；佛山该如何造就一个对外联合广州、对内整合禅城、南海、顺德、高明、三水的强大实体；东莞如何理顺行政管理体制，解决由市直接管理镇村造成的城乡二元结构矛盾；中山要解决交通问题，将中江高速公路延伸至中山港，打通联系粤西地区的通道。

　　深层原因：市场力量发育不够

　　在一定程度上，珠三角的重复建设、缺乏分工协调与政府“过强”有关。深圳大学的钟坚认为，在珠三角，政府跟市场的关系还是没处理好，市场的力量发育不全。这也是珠三角目前的大问题。整个珠三角是个政府主导的社会，开放初期的发展力量就主要来自政府。“飞机上天，需要驱动。可是上天后，需要自己去发展”。如果没有外资，珠三角不可想象，而私营、乡镇企业不如长三角的发达。珠三角的5个城市都想争第一，导致很多重复建设问题。珠三角有5个机场，5个大学城。这样的安排是否合理，目前还很难说。还有一点，就是珠三角发展需要的工业技术能力、重化工企业的能力还是较弱，广东几乎没有重大项目的投资，龙头企业少，而以轻小型为主的产业，带动区域经济的发展能力肯定有限。

　　俞友康认为，珠三角的区域协调体制不够健全，这主要是由于上层部门缺乏供给调控权、而各政府又担心“大权旁落”等造成的；城市就业制度和户籍制度限制了人口合理流动；土地制度阻碍土地资源合理分配。显然，这些问题都与政府行为有这样那样的关系。