个税改革在即 中等收入阶层有望享受低税率政策

　　财政部科研所刚刚完成的“我国居民收入分配状况及财税调节政策”报告建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时降低税率，同时对于3000元至5000元这一区间内的居民（中等收入阶层）收入采取低税率政策。由于关乎每个人、每个家庭的利益，在各大税种中，个人所得税一向以敏感度最高著称。近几年来，围绕它的修改，法律专家、税务专家、经济学家、政府官员不断进行讨论。显然，“必须修改、亟待修改”已取得了上到政府下至平民百姓的高度共识，目前面临的只是时间问题。

　　讨论焦点是起征点

　　个人所得税的改革为业界讨论最多的，当属800元的起征点问题。其中绝大多数的声音来自北京、上海、广州这些国内最具活力的城市，也是“富人”聚集的地方，在月收入8000元尚不算富的广东，个税改革的呼声尤高。广州市民家庭收入连年居全国首位，缴纳个税是全国平均水平的5．5倍。广东地税局统计资料显示，广东省个人所得税税收收入从1994年实行分税制改革开始的15．8亿元，增加到2002年的162．24亿元，9年来每年平均33．79％，连续8年位居全国第一。实际上，在广州，个人所得税起征点执行的并非800元，而是1260元，从1999年开始执行。目前，北京的实际起征点是1000元，珠海1400元，深圳更是高达1700元。

　　800元起征点当年是个“高门槛”

　　1980年，《个人所得税法》出台时，一个普通老百姓的工资才三四十元，就是比较高的工资也仅在百元左右，而能够得上800元收入标准的全国不过几个著名的艺术大家梅兰芳、周信芳、徐悲鸿等几人。在《个税法》出台的时候，他们大多已经过世了。800元的起征标准，使得当时出台的《个税法》从实质上变成了一个对外的税种。按照规定，到中国来工作的外籍专家，工资不能低于800元。

　　个税起征点到底多高才合适

　　尽管个税最早来自老牌的资本主义国家英国，税制设置最为花哨的还数美国。不过其复杂之处并不在于起征点，而在税前扣除额上。起征点看似一样，扣除额却有着各种各样的计算方法。执行如此灵活的政策显然短期内难以在国内实现。因此，起征点就显得更加重要。财政部科研所的报告建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时，减少级次、扩大级距并降低税率，特别是3000元至5000元这一区间内的收入应采取低税率政策，因为这一收入区间是中等收入阶层的收入界限，税率过高会抑制中国的消费扩张，反过来削弱经济增长。起征点多高才算合适？在国内的税制改革进程中，起征点的问题始终滞后，缺乏科学依据性，与生活指数和消费物价指数脱钩，与改革不相配套。能够使大家觉得公正的，是标准，而非绝对额公正。从这个意义上讲，起征点多少并不重要，重要的是没有一套科学合理的指标体系，能够反映全面建设小康社会的渐进式发展的动态指标。

　　个税改革关键看时机选择

　　据有关报道，财政部一位负责人表示，税制改革牵一发而动全身，近期实现比较有困难，他同时表示改革已是定局，关键看时机的选择。目前看来，经济发展相对宽松，有一定财力，税收保证源有增长态势，政策一贯性能够落实到位。因此近两年以上条件是具备的，在技术方面，很多困难也到了可以克服的阶段。但时机的决策，实际上往往要全盘考虑，税改不能只考虑经济一项因素。由于涉及国民经济的方方面面，对于税制改革各国政府向来都相当审慎，因此，国内的税制改革一定是一个配套式的改革。作者：金灿作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-16星 级：