强基固本注重调控协调发展 ——广东省解决区域经济发展差距的探索

　　有专家认为，中国未来的10年内，经济发展的中心问题是缩小地区发展差异问题。带着这个问题，记者到广东省进行了调查采访。我们在采访中了解到，广东省县域经济发展的差异有自然因素，也有社会因素；有历史因素，也有现实因素；有经济因素，也有非经济因素。同时，我们也感受到广东省解决经济发展不平衡问题的决心和信心。

　　从自然因素上讲，区位条件差异是根本因素。改革开放以来，广州、深圳两大中心城 市和珠三角地区利用便利的效能和地理优势，加上市场的机制，吸收了大量外来的资金、人才、信息等要素资源，推动经济迅速腾飞。而山区和东西两翼地区经济发展相对滞后，人均GDP水平比较低，发达地区的人均收入是欠发达地区的几倍和十几倍。

　　近几年，广东省各地级以上市的产业结构，分为三种类型，且产业结构差异明显拉大。一是二、三产业比重较大的地区。主要包括深圳、广州两个中心城市和珠三角核心区域的珠海、东莞、佛山、中山和东翼的汕头特区，经济增长速度年均都在11％以上。二是第二产业主导型地区。包括江门、惠州、潮州、揭阳、韶关、湛江、茂名和肇庆等市，涉及珠三角、粤东、粤西地区和山区多个不同层次。这些地方第二产业比重最大，经济发展速度多在8％以上。

　　三是第一产业比重较大或三次产业比重相当的地区。这一类型的地区包括梅州、汕尾、云浮、河源、阳江和清远等市，这类地区因其二、三产业比重小，经济增长速度较缓慢。

　　按GDP总量分析，广东省中心城市和珠三角GDP占了全省的大头。其中广州、深圳两大中心城市GDP占全省的份额2002年达到40％以上，东西两翼和山区GDP占全省的份额则呈波动下降趋势，其中粤东地区7年间的平均份额为14.53％。山区由1995年的9.5％下降到2002年的7.3％，降低了2.2个百分点，7年间的平均份额为8.2％。据有关部门测算，东西两翼和山区等经济欠发达地区经济总量占全省的38.3％。

　　人力资本差异制约着欠发达地区的经济增长。人力资本是经济发展中比物质资本更为重要的因素。据全国第五次人口普查，广东省各地区人口素质参差不齐。从每10万人中拥有高中、中专及以上文化程度的人口数这一指标看，全省平均为16440人，深圳为30398人，广州为29752人，分居省内第一位和第二位，珠三角地区各市都在1.5万人以上，而粤东和粤西及山区平均不到1万人，其中汕尾和揭阳最少，分别只有6329人和7282人。

　　广东省委、省政府在带领全省人民深入学习贯彻十六大精神，再次兴起学习贯彻“三个代表”重要思想高潮中，深刻地认识到区域发展水平差距拉大，已经影响到全省经济发展的全局，阻碍了广东整体率先基本实现现代化和小康目标的步伐。从某种意义上说，没有山区和东西两翼地区的现代化，就不可能有广东省的现代化。对此，他们采取措施，从缩小地区差距抓起，逐步促进全省经济平衡发展。

　　一是发挥政府和市场两方面力量，加快经济欠发达地区发展。加快欠发达地区发展的力量主要来自两个方面，一是市场的力量，二是政府的力量。控制和缩小区域差距是政府必须关注和有责任加以解决的问题。广东省发挥政府在制定发展规划、进行体制创新、规范市场秩序、培育企业主体等方面的职能，特别是通过财政转移支付，为社会提供公共产品，促进和加强经济增长中心与欠发达地区的联系。

　　二是加大省级财政转移支付力度。广东省进一步提高对欠发达地区特别是山区的财政转移支付的递增比例，重点支持这些地区的基础设施及教育、文化、卫生等方面的建设，在这个过程中加强财政性资金投资欠发达地区建设项目的管理，严格实行建设项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和稽查制。

　　三是把扶持山区发展作为工作重点。山区是广东省贫困县和贫困人口集中的地区。广东省坚持开发和环保相结合，千方百计增强地方经济实力和增加贫困农民收入。一是推进山区农业产业化，形成有地方特色的农业支柱产业、龙头企业和名牌产品。二是加快工业化进程，因地制宜发展资源加工型工业，创造条件承接中心城市和珠江三角洲地区的产业转移和辐射。大力发展民营经济，吸引更多国内外资本来投资。三是以旅游业为龙头带动第三产业发展，同时加快发展具有山区特点的商贸流通业、社会服务业。四是继续大力加强山区基础设施建设，特别是配套完善公路网、水利、电力、通信设施建设，切实改善山区投资环境。五是加大山区智力扶贫力度，大力发展山区的技术教育，提高山区劳动力的素质，帮助经过技术培训后的劳动力到中心城市、珠三角及当地中小城镇就业。

　　四是确立东西两翼地区经济工作指导思想和正确的发展方向及发展路子。在认真总结东西两翼地区经济发展经验教训的同时，省委调整了这些地区的地市县领导班子，要求调整后的新班子注意夯实产业发展基础，粤东地区大力引导民间资本发展实业，粤西地区注意发挥地域和资源的优势，着力提高工业化水平，大力发展海洋经济和亚热带农业产业。作者：马健资料来源:中国县域经济报