“凤城”的腾飞 ———宁夏银川城市建设纪实

　　地处西北内陆省份，既不靠边也不沿海的银川市，是全国99座历史文化名城之一。近年来，银川市的城市建设突飞猛进，经济总量达到全宁夏的40％以上，集“塞上江南”、“西夏古都”、“回乡风情”于一体的大银川疾步向我们走来，今年1—6月份，全市国内生产总值同比增长13.5％规模以上工业完成增加值同比增长18.3％；全社会固定资产投资同比增长85.8％；地方财政收入同比增长22.8％。今年开工的50多项城市建设项目完成的投入和工程量是前4年的总和；设施农业二代温棚建设是前4年的总和；工业项目的改扩建投资是前6年的 总和；商贸大市场的建设投资是前10年的总和；经济适用住房及康居工程的建筑面积是过去5年的总和。

　　绘制“大银川”蓝图

　　迈入新世纪，新机遇催生新思路。

　　宁夏回族自治区党委、政府科学决策，提出实施中心城市带动战略，集中力量把银川做大做强做美。银川市委、市政府抓住机遇，跳出行政区域狭小的束缚，提出以新区建设为突破口，建设大银川，实现跨越式发展的思路，把银川定位于现代化区域中心城市、争创联合国最佳人居奖的发展目标。为确保“大银川”发展战略决策的前瞻性和科学性，在财政部的支持下，银川市区域中心城市发展战略研究项自申请到世界银行100万美元的贷款，这是中国城市第一个申请世行贷款专项开展城市发展战略研究的项目，经过公开招标，目前，中外专家正陆续汇集银川，为“大银川”出谋划策。

　　为打破“城是城，乡是乡”的城乡二元结构和“两头肥，中间瘦”的哑铃型城市布局结构，银川市在国家和自治区的支持下，进行了行政区划大调整，撤消了原老城区、郊区、新城区，从东而西成立了兴庆区、金凤区、西夏区。同时，自治区又将黄河东岸的灵武市划归银川市代管，银川市城市规模和行政管辖区域扩大了一倍多。

　　建设“大银川”，钱从哪里来？银川市打破过去“有多少钱干多少事”的认识，树立“应该办多少事筹多少钱”的理念，把垄断土地一级市场作为城市建设的重要资金来源，以地生财，政府一个渠道“进水”，一个池子“蓄水”，一个龙头“放水”，两年来共收购储备建设用地约1000多公顷，全部通过拍卖，收回资金专项用于城市建设。先后通过募股集资，产权转让，入股拍卖等办法，激活城市公用事业资产近6亿元。因此，尽管银川市今年城市建设的开工量是去年的四倍，前年的八倍，但城市建设投资依然能够落实到位，保证了各项重点建设项目的实施。

　　铸就“大银川”脊梁

　　培育核心竞争力，产业是关键，产业不发展，城市永远落后。从产业发展战略的角度来看，一个城市应当选择那些适合本市实际、体现本市资源优势的产业作为支柱产业。在发展中特别要注重发挥地方优势，演好“地方戏”，打好“地方牌”，而打造核心竞争力是演好“地方戏”、打好“地方牌”的关键。银川市提出“产业强市”，发挥比较优势，实施追赶战略，实现“大银川”跨越式发展。市委书记王正伟认为银川不仅需要做大，更需要做强。做大是基础，是解决空间问题，是外延；做强是根本，是内在的动力。

　　银川市在2001年提出“兴工强市”

　　战略后，工业主导意识、支撑意识、推动意识、后劲意识和“无工不富，无工不强”的理念已经深入人心。在“兴工强市”战略的引领下，创新工作思路，立足抓园区建设，抓招商引资，抓项目建设，抓技术进步，抓扶优扶强，抓非公有制经济，大力推进工业化进程。如今“抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓工业，不抓项目就是失职”已成为银川市上上下下的共识，项目开发从策划、招商、服务，形成了一个完整的链条。七大工业园区建设高潮迭起，重大项目落户银川，产业聚集特色日趋明显。今年1—6月，银川工业增加值同比增长18.3％，打破了“九五”以来低速低效徘徊的局面，实现利税同比增长1.2倍。

　　夏来凤城满眼绿

　　银川自古不仅是一座园林城，而且也被称为“水抱城”。周边素有所谓“七十二连湖”的分布，古人之所以赞美这片绿洲为“塞上江南”、“塞上天府”都是与水有关。湖泊湿地环绕银川市，得天独厚，在西北一枝独秀，在全国也是屈指可数，如果创造条件把所有湖泊连接起来，人们就可以坐船游览银川。塑造“塞上湖城”，这个美丽的梦，在今天银川人的行动中变成了现实。银川市提出：实施“可持续发展战略”，坚持以人为本，天人合一，人与自然和谐相处，实现城在林中，林在城中，城在湖中，湖在城中，城在园中，园在城中的构想。银川人要构筑城市环湖生态圈，重现“七十二连湖”景观。

　　“夏来银川满眼绿”，美丽的凤城正展现着更加迷人的风采。

　　文／中　秋作者：中秋资料来源:经济日报