别让“豆腐渣”工程钻法律漏洞

　　唐俊环

　　建筑工程质量低劣，“豆腐渣”工程时有发生，给国家和人民的生命财产造成严重危害，究其原因，有些是使用劣质建筑材料，不经过质量检测或检测单位出具虚假检测报告所至，有些则是有关人员在金钱的诱惑下屈服，或钻法律的空子，或干脆至法律于不顾，将百年大计做成“豆腐渣”。

　　建材质量检测部门，是工程质量最重要的把关者之一，若检测不严、报告虚假，就为使用伪劣材料、偷工减料的行为打开了方便之门。可目前，建材质检部门在质量检测方面出的问题也不少。据人民日报报道，南通市建筑材料研究所在两年多时间里，竟然出具600多份虚假检测报告，手段恶劣，后果严重，触目惊心。

　　按照国家工程质量管理条例规定，工程竣工验收，必须具备主要建筑材料和配件的试验检测报告，这些报告必须由具有建设管理部门认定资质的第三方试验检测单位做过检测后提供。没有这些检测合格的报告，工程就不能验收通过，施工方就拿不到工程款，开发商就不能出售房屋。可实际情况往往是，一些建设工程质量检测部门，不但没有严格按照规定做好自己的本职工作，把好建材质量关，反而成了劣质建材混入建筑市场的助推器，成了豆腐渣工程的帮凶。他们或是睁一只眼闭一只眼，或是出具虚假检测报告，使“豆腐渣工程”蒙混过关。

　　在经济利益诱惑面前，一些检测人员丢弃了职业道德。一位多年干砂浆检测的工程师向笔者透露：如果认真检测，约半数的小水泥厂的水泥都是不合格的。他曾为一个经销商检测水泥，检测结果不合格。这个经销商随后就给他一叠百元钞票，要他把不合格的数据改成合格数据。他没有收钱，也没改动数据，结果这个经销商就再也不来检测了。他说，一些开发商、施工企业为了多赚钱，尽量购低价建材、偷工减料，你认真检测，开发商、施工单位过不了关，人家就要设法打通关节……

　　钻法律的漏洞，是违规检测报告频频出笼的又一主要原因。我国现有法规对虚开检测报告的责任者还没有明确的惩处措施：因为建筑业的特殊性，最新颁布的《中华人民共和国产品质量法》明确地把建筑领域排除在外；国家2000年颁布的《建筑工程质量管理条例》中分别规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位的责任与义务，却没有明确检测部门的责任及违规后的处罚措施。其他一些有关规定和意见也只停留在“依据情节，严肃处理”之类模糊的语句上。

　　再有，就是工程监理的形同虚设。目前，我国工程监理机构已有3000多家，但大多数人员素质不高，专业人员奇缺，如公路建设市场中持证上岗监理的仅占20％至30％。市场经济条件下，项目业主、发包商、监理单位、建设单位、承包商是一种商业合同关系，也是法律关系。在三者之间，责、权、利是清晰的，就质量而言，监理单位责任重大。

　　针对目前建筑材料检测行业的种种违规行为，业内人士呼吁，政府除加大监督力度外，应尽快完善这方面的惩戒性法律。

　　另外，我国在引进国外的工程招投标方法时，没有相应引入银行担保的方法，以致工程的招投标市场、建筑市场比较混乱，不规范的招标、分包使很多低资质、假资质的建筑单位混迹其间，加之我们现在的监理制度不完善，施工企业偷工减料、使用低劣建材的情况时有发生，这是大量出现虚假检测报告的最重要的外部原因。

　　必须对建筑行业进行打假，同时启用银行担保办法、信誉制度等，规范建筑工程的招投标市场，使施工企业的竞争在规范合理的范围内进行；同时应尽快出台查处惩治开具虚假报告行为的法律法规，通告惩罚方式；建设主管部门还应采用计算机等高科技手段来控制检测过程，使检测过程有可追溯性，检测数据一测出就直接输入计算机，不允许更改，从而减少人为操作因素的影响。

　　杜绝“豆腐渣”工程，还应把工程质量检测部门从建设系统内划到质量监督系统，以从根本上解决“运动员”和“裁判员”同属一家所带来的问题。同时对指使、要求搞虚假检测报告的开发商、施工方、直接当事人，一经查实，也必须予以严惩。