改革须向深层拓展

　　新华社记者 林红梅 李江泓 发自北京

　　正当机票价格大战如火如荼的时候，国家发展和改革委员会7月15日召开了民航价格听证会,对机票实行幅度管理。机票票价是个多年没有解决的难题，新的管理方式能解开票价这个难题吗？它能将民航市场从恶性循环的“怪圈”中救出来么？

　　自1997年以来，机票价格一直处于“怪圈”之中，原国家计委、民航总局、消费者和企业“四不满意”。今年6月以来，机票打折的新闻充斥媒体，海南航空公司甚至推出了一折机票，和火车硬卧票的价格不相上下。

　　民航界一位权威人士认为，从计划经济中走出的航空公司，对于降低成本，依靠内部动力来进行市场竞争之路尚不熟悉，热衷于进行低层次的价格战竞争。

　　新的价格管理方式规定，对民航国内航空票价实行政府指导价，扩大了航空公司定价权，它能将民航市场从恶性循环的“怪圈”中救出来么？

　　民航国内运价改革方案正式宣告了“禁折令”结束，民航总局和企业之间为打折较劲的结解开了。机票重新可以打折不是简单地“轮回”到以前。在去年航空公司完成重组、进入市场的基础上，价格发挥出“杠杆”作用，这是一个以市场为主导的中国民航运营新体系真正开端的信号。另外，消费者今后掏钱买票不会再一头雾水。但是，民航机票价格仍然走不出“怪圈”。运力供过于求的环境一时难以彻底改变；国企改革没有到位；尤其是票价市场上暗扣的“黑手”，随时伺机而动。这些问题，绝不是单靠一个价格改革方案能解决的，民航改革需要向更深层次拓展。

　　机票价格走出“怪圈”的出路何在？中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授建议，要引导航空公司推行单机成本核算制度，国家选择社会中介机构，审核航空公司的成本，迫使企业降低成本；国家将航空公司承担的刚性成本降下来，双管齐下，票价将能合理再降，吸引旅客，激活市场。

　　许光建建议，重组后的航空公司要尽快建立起现代企业制度，国家鼓励航空公司组建上市公司，公开向社会融资，引进外资，改变单一产权结构，接受股民监督。

　　国家发改委一位专业人士建议，应调整政策，改变市场过度竞争状况，政府部门加强对运力的预测和分析，将航班客座率保持在65％的盈亏临界点上。

　　这些改革到位后，机票价格有望走出“怪圈”。清华大学一位专家测算过，民航直接收入和旅游业、保险业、邮政业的间接收入之比为一比二到一比三。以2002年民航直接收入1018亿元为例，可产生间接收入2000亿至3000亿元。