苏州 迈向卓越的花园城市

　　引子

　　一提起工业园区,往往会令人想到一些整齐划一的现代化厂房、鳞次栉比的智能化写字楼及条条笔直宽阔、规划有序的坊间马路。但是,如果你来到苏州工业园区,一定会为这里唯美的环境和明快的异域风光所折服:她不仅具备一切工业园区所必备的硬件设施,而且更具有一种震人心魄的主题精神--花园中的城市。

　　或许是出自苏州人本身所具有的灵秀细致的秉性,所以在他们心目中构建的工业园区的概念才会如此地与众不同:结合国外城市建设方面的先进经验,将园区范围内的三大天然湖泊金鸡湖、独墅湖、东沙湖作为园区传神的眼睛,以此打造园区的优美环境,三湖、六廊、八景的生态绿化带与园区的建设巧妙地结合起来,将园区塑造成具有国际水准的现代化花园新城。

　　九年回眸,弹指间芳华绽放

　　这个于1994年5月启动的园区是中国和新加坡两国政府间最大的经济合作项目,东临上海,西倚太湖,南接浙江,北枕长江,有着得天独厚的地理环境优势。更加令人称奇的是,这块宝地原来就是2500年前苏州的冶炼工业区,人们曾经在这里铸剑炼铁、发展经济,使古代的苏州工业发达、武器精良,最终剑成而吴霸。

　　苏州市是我国著名的历史文化名城和风景旅游城市,是长江三角洲重要的经济文化中心之一,苏州工业园区是中新两国政府间的重要合作项目,是苏州对外开放的重要窗口,成立之初的工业园区还是一望无垠的水乡泽国,以盛产菱、藕、荸荠、茨菇、茭白、水芹菜等水生植物而著称,如今这里已是一片国际资本大规模涌入的投资热土。苏州工业园区行政辖区面积为260平方公里,其中70平方公里的中新合作区于1994年5月正式启动,中新两国政府勾划了宏伟的发展蓝图,即不仅要建设一个具有国际竞争力的高科技工业园区,更要建成一座现代化、园林化、国际化的新城区。为此两国政府专家学习和借鉴国际先进城市的规划经验,引入现代城市设计理念,融合苏州水城独特神韵为园区度身定做了具有科学性、合理性、前瞻性的城市规划,规划将260平方公里的整个园区划分为一区、六组团、八个功能区,形成中心突出,轴线明确的现代城市格局,并构筑了四横六纵快速路网架构和一环三湖四园六廊八景十二苑的园区绿色生态系统,为园区城市化建设积累了极其宝贵的后发优势；园区同时借鉴新加坡一系列先进的管理经验、调控市场的经验以及在经济活动中有序竞争、相互合作的做法,根据中国自身国情,有效地进行了体制、机制诸多方面的创新,树立了依法治园的管理思路,并在首期开发区内初步形成了比较先进的产业布局和与国际经济发展相适应的投资环境,取得了显著成绩。目前,在全国54家国家级经济技术开发区中,苏州工业园区的吸引合同外资金额、GDP、财政收入、进出口总额均名列前茅,并已成为国内发展速度最快、最具竞争力的开发区之一。

　　园区正式启动以来,其开发建设一直得到了中新两国领导人的高度重视,两国政府建立了联合协调理事会,负责协调解决园区开发建设中的重大问题,国务院及国家有关部门在许多方面授予苏州工业园区相应的管理权限和优惠政策。在过去的九年中,园区本着先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发原则,先后投入资金100亿多元,在260平方公里范围内高起点、高标准实施新城区开发,加快推进九通一平与国际接轨的基础设施建设,建成了一批重点源厂,动迁居民25000户,开挖填土3700万方,新建道路200余公里,桥梁150多座,新增绿地600多万平方米,绿化覆盖率超过40%,顺利通过了ISO14001环境管理示范区认证,中央公园、湖滨大道、城市广场、香樟园、红枫园等景观工程相继建成,信息产业园、国际科技园、国家级软件园、生命科学园、现代物流园等产业载体功能日渐增强,累计开工各类建筑500多万平方米,其中住宅230多万平方米,吸引入住居民5万余人。在硬件设施日趋完善的同时,软件建设也有了长足进步,九年来园区坚持现代化、人性化目标,不断完善城市功能配套。完善的工作、生活和学习设施,使这里英才荟萃；这片富饶的江南沃土,在营造出高标准的工业生产空间的同时,也创造出舒适而富有诗意的人居环境,相继建成了一批教育卫生、文化体育、商业娱乐、社区服务等社会公益配套设施；构建了人才科技、金融房产等中介市场调梳体系；建立了以公积金为主要内容的社会保障体系；全新的体制、新加坡模式的管理,带来精简和高效的政府公务员队伍,并塑造出诚信、亲商、高效的服务型政府形象；着力打造城市品牌,提高文化品位和文明程度,新城区的内涵有了跨跃式的提升；城市化战略的快速推进,使园区面貌发生了翻天覆地的变化,这里已成为国际资本纷至沓来的投资热土。

　　多年来,园区主要经济指标一直保持着年均50%左右的增幅,2002年实现国内生产总值251.7亿元、财政收入32.6亿元、进出口总额57.4亿美元,国内生产总值和财政收入与开发之初相比分别增长了21倍和82倍；目前园区各项主要经济发展指标占全市比重均在15%左右,成为苏州市经济新的亮点和增长点。在招商引资方面,截止今年6月,园区已成功吸引包括42家世界五百强企业在内的外商投资企业1159家,累计实现合同外资140.31亿美元、实际到帐外资60.32亿美元,累计注册登记内资企业5957家,利用内资246.1亿元。在进区外资项目中,绝大多数都是资本和技术密集型企业,其中投资额上亿美元的项目有32个,10亿美元以上的项目有3个,每平方公里投资密度超过10亿美元,初步形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料以及航空零部件等高新技术产业群,其中电子信息产业占47%,共吸引外资70多亿美元,2002年实现销售收入30亿美元,约占全市34%、全省16%。

　　园区坚持科教兴区的方针,实施招商引资和招才引智并举,不断加大对科技创新活动的扶持力度,平均每年科技投入增长20%。同时,园区还本着低门槛、少租金、优服务、全功能的原则,千方百计地帮助科技人才和创业企业降低入园门槛及研发成本,不断增强园区的创新活力和动力,先后规划建立了信息产业园、生命科学园、国际科技园、国家级软件园等重要载体,形成了以研究生城、职业技术学院、软件工程技术中心和博士后流动工作站等为核心的创新培育体系。为加快科教兴区的步伐,园区还设立了科技发展、教育投资、风险投资、创业基金、留学生融资担保等一批专项基金,并成立了相应的管理公司,已经形成了包括投融资、管理咨询、人才和信息服务在内的综合服务功能。一系列行之有效的创新举措实施之后带来的直接效应就是园区的经济取得飞速发展,创新活力逐步增强,目前包括松下电器、日立半导体、诺基亚、艾默生、三星电子等跨国公司的20多家生产研发中心已经纷纷落户园区。

　　投资环境的改善吸引了大量国际资本纷至沓来,也使苏州工业园区蜚声海外,近年来美国《新闻周刊》、《纽约时报》和《华尔街日报》纷纷,将苏州评为全球九大新兴科技城市之一、全球经济高科技前哨城市和世界上最热点的制造业基地,并突出强调了园区在苏州发展过程中所起的巨大作用；英国《企业测位》杂志连续两次将园区评为＂亚洲十佳工业园区＂,认为园区的综合竞争力在亚洲名列前茅；台湾电子电机同业公会及《工商时报》、《经济日报》等多家媒体和行业协会多次将苏州工业园区评为投资环境A类地区榜首。

　　夯实基础,大投入承载重任

　　天将降大任于斯人也,必先苦其心志,劳其筋骨。地产公司生逢其时,勇挑重担,承负起园区二、三区基础设施建设的历史责任,担当园区二、三区大开发的排头兵。截止2003年6月,已完成道路工程63公里,在建道路64.8公里,与道路同时敷设的各种管网同时完工；完成绿化及景观工程201.6万平方米,在建绿化及景观工程174.6万平方米；完成河道工程45.3公里,在建河道工程11.3公里,完成投资总额55.58亿元,园区二、三区＂四横六纵＂主干路网框架基本形成。

　　2000年底,我国加入WTO的进程进入关键阶段,苏州工业园区的开发建设迎来新的机遇和挑战。一方面首期开发区已基本建成,开发建设取得了举世瞩目的成就,园区综合环境日益完善,经济发展优势正逐步显现,招商引资及各项主要经济指标保持良好增长态势,但另一方面园区首期开发区内可供出让的地块所剩不多,招商引资工作即将面临无米之炊的境地,已成为园区经济保持快速发展的瓶颈。园区迫切需要启动二、三区的开发,加快进行二、三区的基础设施建设以提供更多的工业和商住地块,此举对增强园区综合实力、促进园区经济保持持续快速健康发展有着重要的战略意义。

　　苏州工业园区地产经营管理公司注册资本52亿元人民币,是苏州工业园区管理委员会最大的直属国有企业,主要承担园区范围内城市基础设施项目的建设和国有资产经营管理任务；通过综合管理,调整土地资源结构,提高城市综合经济效益、生态效益和社会效益；以营造核心产业为基础开展资本经营,实现国有资产的优化配置和高效运营,最大限度地实现国有资产的保值增值。

　　当前地产公司主要任务是实施苏州工业园区二、三区基础设施项目建设。主要内容是在2001-2004年实施以道路为载体包括供水、供电、燃气、供热、排水、排污、电信、有线电视在内的基础设施工程,基本实现二、三区范围内的道路框架体系,激活二、三区53.16平方公里范围内的各性质功能用地,为外来资本集聚提供基础保障；2004年以后实施以土地平整为主的滚动开发,为园区未来的开发建设提供充足的工业、科技、商业和居住用地,也为园区各项社会事业的全面发展和繁荣提供基础和空间。项目总投资109.54亿元,包括道路152.4公里、桥梁130座、驳岸总长154.73公里、给水管线83.08公里、雨水管线273.75公里、污水管线89.82公里(含污水泵站5座)、燃气管线106.77公里、供热管线49.5公里、220千伏变电所3座、110千伏变电所9座、20千伏开闭所120座、架空/电缆转换站1座、集约化信息管线156.2公里、同时对区域内21条河道进行清淤,清淤土方85.7万立方米。

　　2002年5月28日,中新联合协调理事会第六次会议在新加坡成功举行,会议明确了园区的发展任务,即根据中新合作区70平方公里的总体规划,在今后三年(2002-2004年),新投入建设资金超过100亿元,基本完成70平方公里基础设施开发,初步形成一定的城市形态；努力实现合同外资累计超过200亿美元,实际利用外资超过100亿美元,国内生产总值达到500亿元；创造优美环境、优质服务、优秀人才的综合新优势,初步成为具有国际竞争力的开发区之一。地产公司的任务即是在2004年以前,至少投入100亿元资金进行二、三区基础设施建设,完成第六次中新联合协调理事会会议确立的目标。

　　作为二、三区基础设施建设的项目法人,地产公司负责项目的全过程管理,对项目的进度、质量及成本进行综合管理与控制。目前在项目管理上采取招标投标制与监理制；在投资核算上公司建立了一套科学、合理、规范的二、三区基础设施建设成本核算模型；通过优化融资方式、强化成本管理,在有效控制财务风险的前提下,建立多元化的融资组合,保持稳健的财务结构。同时,公司坚持以开发建设为中心,积极履行基础设施开发职能,创建精品工程；坚持以人为本、科学管理、持续发展、稳健经营的公司精神,通过逐步完善经营管理体制,不断超越自我、铸造公司品牌,从而增强企业的凝聚力、向心力、创造力和竞争力。地产公司是依托苏州工业园区的稳健发展而逐步成长壮大起来的,作为园区城市建设的载体,地产公司自成立以来就明确了公司的总体发展目标:以基础设施产业为核心,配合园区城市化发展战略,加大城市基础设施建设和配套功能的开发,培养优势产业,培育稳定利润来源,发展成为具有较强投融资和盈利能力,管理现代化、决策科学化,具有核心竞争力的大型企业集团。截止2002年12月底,公司总资产达到74.67亿元,净资产55.46亿元；2002年实现主营业务收入6.49亿元,实现利润总额1.35亿元,净利润9030万元。

　　经过两年多的开发建设,园区二、三区主干路网框架已基本形成,制约园区发展的瓶颈已不复存在,地产公司今后将继续加大二、三区基础设施的开发力度,将基础设施建设向纵深推进,配合招商进行有选择地滚动开发,完成第六次中新联合协调理事会会议确立的目标,为把园区建设成为具有国际竞争力的开发区而努力。

　　比肩园林,书奇迹再造新城

　　苏州园林之美闻名天下,今天,这种园林设计的灵感亦被聪明的苏州人用到了工业园区的规划与建设之中。身处园区之中,你常常会疑惑自己究竟是在一个奇美的花园徜徉,还是在一个充满现代气息的都市驻足。然而,这些幽静的湖光丽影还仅仅是个开头,园区未来还有着更加周密的的规划。园区有关人士介绍说,目前园区首期开发已经完成,二、三区开发已全面展开,在开发过程中,园区将环境的美化始终作为一切工作的重中之重,综合环境一定会日趋完善。

　　江苏省委、省政府要求在2010年左右把苏州市建设成为特大型城市,园区的城市化进程,特别是城市现代化发展面临着空前的机遇,按照市委、市政府关于苏州中心城市发展的战略部署,园区用经营城市的理念,积极扩张城市发展外延,不断提高城市功能内涵,努力将环金鸡湖区域建设成为现代城市的新型商业、文化和商务中心。今天的苏州工业园区,已经是高新技术产业林立、鲜花与碧水相依。优美的环境更与古城园林互相辉映,构成天堂苏州的另一独特美景。园区是在一张白纸上绘出了神奇的图画,今天这个现代化新型城市,不会仅仅满足于小富即安,而是要通过自己的努力,建设一个高科技、配套全的现代化工业园区,成为现代化、国际化的花园新城。

　　园区的投资环境得到了海内外各界的普遍好评,同时也促进了园区开发建设的快速进展,包括工业园区在内的苏州各个开发区的快速发展,使得苏州这座历史文化名城越来越得到世界的关注。新兴科技城市、＂全球最具活力城市＂的命名,充分说明苏州地区已发展成为中国最具活力、发展最快的区域。地产公司将充分利用这种良好的外部发展空间,抓住国际资本加速向苏州集聚的有利时机,配合苏州工业园区城市化发展战略,加大城市基础设施建设和配套功能的开发。

　　今后三年,包括地产公司基础设施投入在内,园区固定资产投资将再投入500亿元,新开工面积超过500万平方米,新增绿地600万平方米,强力拉动区域经济发展和现代化城市功能的构建。目前,园区二、三区道路网架基本形成,园区正加紧推进国际会展中心、科技文化技术中心、文化水廊、行政中心、新型2万人组团等苏州市和园区重点实事工程进度,加快实施中央商贸区、研究生城、国际科技园、现代物流园、出口加工区二期东扩工程等载体建设,加紧起动商业城、金鸡湖大酒店、高尔夫球场,以及沙湖生态公园、白塘植物公园等景观工程,进一步增强中心城市功能,完善新城区形象。与此同时,城乡联动发展步伐不断加快,特别是随着跨塘、唯亭和苏胜等重点桥梁工程的启动,进一步加强了中心合作区与周边地区的基础设施对接,城市化建设实施面已扩大到260平方公里,周边乡镇正按照建设新城区副中心的目标定位,重新调整和完善总体规划布局,不断加大老镇改造和新镇建设力度,先后有70%农民告别农家小院迁入设施齐全的现代化居住小区,其中近4万农村富余劳动力完成了身份置换,成为初步具有就业能力和创业技能的新型市民。

　　今年两会期间,国家领导同志在江苏代表团发表重要讲话时,要求江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化,江苏省委领导要求苏州做全省率先发展的排头兵,争取2005年率先全面建成高水平小康社会,2010年率先基本实现现代化。两个率先即是党中央对江苏省寄予的殷切希望,也是省委、省政府对苏州市提出的整体要求,更是苏州工业园区新世纪新阶段的奋斗目标。按照苏州市委、市政府的要求,作为苏州经济发展的重要增长点和全市对外开放的重要窗口,园区理应成为全市两个率先的排头兵,为全省全市早日实现两个率先作出应有贡献。

　　进入二十一世纪,苏州工业园区的开发建设掀开了崭新的一页,园区的各项事业正在加快向前推进,目前园区正积极加快开放型经济、民营经济和自主知识产权的三足鼎立经济发展格局,不断加快农村城市化、城市现代化的步伐。园区的发展目标是到2005年,人口规模达到30万,GDP等主要经济发展指标占全市比重超过20%,三产比例调整到1:55:44,城市化率达到90%以上,初步形成区域性的高科技研发和制造业基地；到2010年,人口规模达到50万,并拥有新型的产业体系、创新体系和城市保障体系,形成最适合人居和创业的城市综合环境,初步实现城市的现代化。在各方面共同努力下,可以预计,不久的将来,一个经济繁荣兴旺、环境优美清新、管理井然有序、人民安居乐业、两个文明高度协调发展的园林化、现代化、国际化、数字化的新城区,将在苏州古城以东、美丽的金鸡湖畔展现在世人面前。上海证券报李锐