1999年2月，民航总局和国家计委联合出台政策，规定机票价格不许打折，以防止各航空公司之间发生价格战，以及各航空公司无序竞争导致的国有资产流失、盈利能力下降。这就是所谓的禁折令。禁折令虽然推出，但明禁暗折却开始泛滥。
2000年4月，民航总局在多年多次禁止机票打折但均无济于事的情况下，选择了国内102条航线实行航线联营，联营涉及了国内25家航空公司，并于2001年3月将联营航线增至150
余条，占到了全国民航航线总量的60%以上。所谓航线联营，就是将同飞一条航线的航空公司联合起来，按照民航总局统一核定的票价售票，然后再按各参运公司投入的座位数和机型，确定其收入比例。按照这种措施，参加联营的航空公司如果再超出底线多打折扣，只能使自己吃亏。民航总局寄希望此项措施的出台能使多年以来屡禁不止的机票乱打折现象销声匿迹。
然而，航线联营也不能有效杜绝犯规行为，民航总局不得不在2001年分两次宣布共有15条航线可以公开打折，且最低可以打5.5折。2002年11月，民航总局决定，取消航线联营，从而使150条国内航线机票价格得到进一步松绑，机票告别统一价格。
今年4月份，有关部门共同起草了《民航国内航空运输价格改革方案》。该方案提出，对国内航空运价实行政府指导价，价格主管部门由核定航线具体票价管理改为对航空公司运输的基准价和浮动幅度的间接管理。方案允许航空公司运输企业在境内外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格；允许航空运输企业按1997年公布票价水平，作为境外销售国内航线票价对外报价。由航空运输企业独家经营的航段，实行票价上限管理，不规定下限。
