我国钢铁工业发展现状及政策建议

　　王龙运

　　钢铁工业作为国民经济基础产业，在我国全面建设小康社会的发展过程中，如何更好地发挥作用、保持健康发展，是一个十分重要的课题。保持钢铁工业适度、稳步发展，重点搞好结构调整、提高产品竞争力，是今后我国钢铁工业发展的主导方向。

　　一、我国钢铁工业现状

　　（一）钢铁生产及消费情况。2002年全行业生产铁17074万吨、钢18155万吨、钢材19218万吨。

　　2002年全国钢材表观消费量21122万吨，其中板带材消费量8437万吨，消费板带比40％；管材1350．5万吨，管材消费比6．3％。生产和消费量均居世界第一位，消费量首次突破20000万吨。

　　（二）品种结构和产业集中度有所改善。2002年国产钢材中板管材产量7807万吨，板管比为40．6％，其中板带材产量6498万吨，板带比33．8％；管材产量1309万吨，管材比6．8％。

　　（三）钢材进口量依然较大。国内钢材生产量迅速增加，钢材进口量依然较大。2002年进口钢材2449万吨。

　　（四）技术装备水平有较大幅度提高。宝钢、鞍钢、武钢、包钢、马钢、攀钢、唐钢、邯钢和本钢等大型企业的主要技术装备已经达到和接近世界水平，几乎所有的大中型企业都有1～2条先进生产线。

　　（五）主要技术经济指标有了很大进步，企业经济效益较好。

　　我国钢铁工业

　　快速发展面临的问题

　　1、钢铁工业存在投资过热趋势。目前国有大中型企业都在调整“十五”规划，大多数企业都是通过结构调整适度扩大规模。但值得注意的是，在短期利益驱动下，矿石和水资源等条件差的地区或企业也在扩大规模。

　　2、企业联合与重组进展缓慢。已组建的钢铁企业集团为数不多，其产钢能力只占全国产量的三分之一。企业分散，规模小，制约实现设备大型化和现代化。难以统筹规划，造成各企业盲目扩大规模。

　　3、国产高附加值的钢材品种市场占有率不高。冷轧薄板、涂镀层板、冷轧硅钢片、热轧不锈钢板及冷轧不锈钢板是我国主要短缺的钢材品种，市场占有率不高，冷轧及涂镀薄板为45％～55％、冷轧硅钢片39％左右、热轧不锈钢板20％左右、冷轧不锈钢板40％左右。

　　4、进口矿石量越来越大，焦炭和焦煤价格上涨。2002年我国生铁产量为17074万吨，进口铁矿石11149万吨，产铁量占42％。随着我国钢铁产量增加，进口铁矿石量及其产铁量的比重将继续加大。

　　近两年，焦炭和炼焦煤价格呈上升趋势。目前我国焦炭出口价格达110美元／吨，上涨20美元／吨。国内焦炭价格高达600元／吨，加上运费到厂价格达700元／吨，对生铁成本影响很大。

　　5、企业节能降耗、节水和环保任务还很繁重。

　　我国钢铁工业

　　宏观调控措施建议

　　在我国钢铁工业发展的现阶段，实行必要的宏观调控政策是十分必要的。对那些发展条件好、产品有竞争力的企业，国家应支持它们通过结构调整适当扩大规模；对那些不具备发展条件的企业要进行政策性限制；对那些盲目扩大规模、浪费资源、污染环境的企业要进行严格控制。具体建议：

　　（一）加强规划指导。国家要尽快编制和出台钢铁工业中长期发展规划，提出钢铁工业发展的目标、结构调整的重点，指导我国钢铁工业健康、稳定和有序发展。

　　（二）将民营企业的发展纳入宏观调控范畴。民营及合资钢铁企业作为我国经济的重要组成部分，其发展和建设应纳入全国钢铁行业发展的总体规划之中，也要符合国家的法律法规和政策规定，接受国家的引导。建议：（1）严格监督执行土地、环保、安全、税收等有关法律法规；（2）将民营钢铁企业纳入国家钢铁行业发展规划，在符合钢铁行业总体发展规划和产业政策的条件下，鼓励、支持和引导民营钢铁企业健康发展；（3）凡是重大基本建设和技术改造项目，应和国有企业一样，按照国家有关规定，进行评估和审批，防止低水平重复建设和环境污染问题；（4）建立淘汰落后工艺装备的监督检查机制。

　　（三）加快组织结构调整步伐，建立大型钢铁企业集团。实现统筹规划和专业化分工，防止盲目重复建设和投资过热；实现资源合理配置，降低生产成本；提高企业集中度，实现设备大型化、现代化，提高产品质量和劳动生产率，增强企业竞争力。

　　（四）在严格审批制度的同时，加强依法管理的力度。尽管现行项目审批制度不十分完善，但在一定时期内还是完全必要的。在严格审批制度的同时，应加强依法管理的力度。

　　（五）建议政府、企业、协会共同建立一个预警机制。组织专门人员对钢铁行业的发展进行动态分析和预测。

　　（作者单位：中国国际工程咨询公司）