论西部开发中用ＢＯＴ建电厂的有利条件_滚动新闻_财经纵横

论西部开发中用ＢＯＴ建电厂的有利条件

http://finance.sina.com.cn 2003年07月15日 08:56 中国经济时报

　　张雪平

　　利用ＢＯＴ方式为西部开发中的新建电厂融资是解决资金缺口的有效途径之一。因为，利用ＢＯＴ方式为西部开发中的新建电厂融资，目前有许多有利的条件，具体表现如下：

　　利用ＢＯＴ的法律环境

　　有了明显的改善

　　一个ＢＯＴ电力项目涉及设计、建设、贷款、经营、购售电力设备、供煤、维修等一系列的合同，必须组织各类人员，才能完成这些合同的谈判和最终签订合同。在这些合同的谈判和签订过程中，法律环境如何是其谈判是否成功的关键因素之一。例如，ＢＯＴ项目的核心在于风险的合理分担，风险如何进行合理分担是由双方在特许权协议谈判时确定的，因而ＢＯＴ特许权协议在草签之前的法律依据是非常重要的。

　　可喜的是，到目前为止，中国利用ＢＯＴ的法律环境有了明显的改善，这可以从如下几个方面得到证明：

　　其一，我国在实施ＢＯＴ的过程中结合国情于1995年，原对外贸易经济合作部发布了《关于以ＢＯＴ吸收外商投资的有关问题的通知》，原国家计委、原国家电力部和交通部发布了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》。这两个通知对ＢＯＴ项目公司的设立方式、项目的审批程序以及政府的保证等问题作了原则性规定。虽说这两个通知还有需要进一步完善的地方，但这无疑对ＢＯＴ项目在电力行业建设具有指导性和规范性的作用。同时，有关学者与专家正在呼吁国家尽快建立独立的《ＢＯＴ法》。

　　其二，1996年，在联合国国际贸易法委员会第29届年会上，ＢＯＴ项目投资成为重点议题。会议就ＢＯＴ投资现状与未来发展前景作了详细的介绍与分析，并根据24个国家和地区现行立法体系作出了概括性的立法建议，以供各发展中国家参考。在全球经济一体化越来越明显的今天，这无疑为各国利用ＢＯＴ提供了一个大家都遵循的国际性法律参考体系。

　　其三，ＢＯＴ最明显的特征之一，就是它的资本构成完全是由私人资金组成，凭此去完成一个政府许可的基础设施项目。在我国就有一个民间资本进入是否合法的问题，目前，国家从立法上为私人经济的发展提供了良好的空间。国家将进一步放开产业限制，给个体、私营企业提供更加宽松的发展空间，中国民间资本以ＢＯＴ方式进入电力行业在法律上是可行的。

　　积累了比较丰富的管理经验

　　ＢＯＴ投资方式在我国的实践，首先是从电力行业起步的。20世纪80年代中期，我国经济发展迅速，但电力供需矛盾十分尖锐，成为制约我国经济高速发展的瓶颈，为了缓解电力供需矛盾，广东省率先打破常规引进私人资本参与电力项目的建设，由香港合和实业有限公司出资兴建深圳沙角Ｂ电厂。到了90年代，伴随我国经济的进一步发展，基础设施和基础工业的建设资金不足的问题日益突出，并成为各级政府面临的主要问题之一。因此，以多种形式筹集基础设施和基础工业的建设资金成为必然，而ＢＯＴ融资方式是目前世界上发展中国家和发达国家吸引外资建设基础设施和基础工业的重要方式。在这一背景下，原国家计委又相继批准了广西来宾Ｂ电厂和湖南长沙电厂为ＢＯＴ试点项目。至此，ＢＯＴ投资方式在电力行业经历了从无到有，从有到发展的过程。从而积累了比较丰富的管理经验。

　　其中，最突出的一点就是在实践中培养了ＢＯＴ专业人员。ＢＯＴ作为一种新型的项目组织管理办法，在项目建设的资金筹措、合同的谈判、项目的实施、生产经营管理、资产的检测等方面，都有一套独特的运行机制，并需要有专门的机构和人员负责实施，这是保证ＢＯＴ项目得以顺利执行的基本条件。例如，在ＢＯＴ特许权协议谈判中，谈判小组成员有时会来自不同的国家，他们的文化背景、知识体系和法律知识都有很大的差别。成员的差异性容易造成小组内部对同一问题理解的困难，有时会就某一个问题不能达成一致的意见而导致谈判陷于被动，从而使整个谈判进程缓慢或者前功尽弃。因此，能否有一批熟练的ＢＯＴ专业人员是ＢＯＴ项目是否成功的先决条件。现在经过三个ＢＯＴ项目的实施，为我们培养了这方面的专业人员，这使得我们在西电东送项目中利用ＢＯＴ建火电厂有了可供借鉴的东西，少走弯路。

　　治理环境污染有规可循

　　据有关部门统计，中国二氧化硫年排放量已超过1600万吨，其中燃煤电厂锅炉排放的二氧化硫约占总排放量的四分之一。此外，火电厂还有大量的氮氧化物等废气及大量废渣，废水对环境造成危害。由此，西部开发中的新建电厂与环境保护如何协调发展，促进电力发展特别是高效率、低污染电厂的建设问题，是“西电东送”项目实施过程中必须认真思考的问题。

　　因为，在规定运营期限届满时，ＢＯＴ项目产权发生转移，对于这个法定的结局，经营者可能在项目运营的中后期，过渡使用机器设备、技术条件等资源，造成特许期期满转移时，使一些自然资源遭破坏和设备技术性能等指标下降，这是我们在西部开发中利用ＢＯＴ方式建电厂必须注意的问题。所以，当我们双方在进行ＢＯＴ项目谈判时，一定要将有关环境保护指标明确下来，以便“西电东送”项目在实现过程中能与西部开发中的环境保护有机的结合起来。ＩＳ014000系列环境管理标准的出台，为我们在ＢＯＴ项目谈判中双方确定，我们今后要执行的环境保护指标提供了可操作的体系，避免了双方不同法律体系的冲突，治理环境污染有规可循。

　　总之，随着“西电东送”项目中的一个又一个子项目的展开与实施，资金短缺现象就会明显的反映出来。如果我们完全依靠政府财力解决其所需资金，这种思路是十分被动的。因此，ＢＯＴ作为一种具有其它融资方式不同的优点和特点，在西部大开发中会有较大的生存空间和发展前途。当然在确立ＢＯＴ项目的过程中，可能会有许多困难和障碍，但是，我们应该清楚地认识到，当我们在21世纪的今天利用ＢＯＴ方式建电厂时，已经与20年前的情况有了不少的变化。随着时间的推移和条件的成熟，电力行业主管部门适时安排ＢＯＴ项目在西部地区的立项。以便ＢＯＴ融资方式能更好全面地为我国的电力行业服务，是完全必要的。我们应该在深圳沙角Ｂ电厂，广西来宾Ｂ电厂和长沙电厂的基础上，认真全面总结已取得的成绩和存在的问题，参照国际惯例，结合中国国情，使ＢＯＴ投资方式在“西电东送”项目中逐步走向成熟，为我国21世纪第一个20年的经济腾飞打下坚实的能源基础。

　　作者单位：武汉大学商学院管理科学与工程系）

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