本期主题：城乡关系 三化带三农 城乡共繁荣 ———关于如何建立新型城乡关系的对话

　　十六大报告中指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”经常有基层的同志问，究竟什么是、为什么要、怎样进行“统筹城乡经济社会发展”？带着这些问题，记者与农业部乡镇企业局政策法规处陈剑光进行了对话。

　　走出城乡各自为战的小圈子

　　记：统筹城乡经济社会发展，乍一听，比较了解，但又说不了那么清楚，请你解释一下好吗？

　　陈：统筹城乡经济社会发展就是把城市和农村经济和社会发展作为整体进行统一规划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统一想办法解决。主要是要求各级党委政府在制定计划、解决问题、分配收入等方面，不要就农村说农村，就城市说城市，而是要改变“城乡两策，重城抑乡”的思路，优先考虑农村，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，树立城乡一盘棋的总体思想，发挥城市辐射带动优势和城乡之间关联优势，打通城乡，资源共享，双赢共荣。

　　记：城乡融合与统筹城乡经济社会发展是什么关系？

　　陈：城市化是人类进步的结晶，城市化过程本身包含着对其表现的否定因素，表现在城市从农村孕育、分离、对立和与农村趋于融合四个阶段。城乡融合也就是城乡一体化，是指城乡有机结合，以城带乡，以乡促城，互相依托，互为市场，城乡各种要素合理交流和组合，城市能够有乡村的田园风光，农村能够有城市的现代设施和文明，城乡生活水平相当，城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展，环境优美、生态协调、趋于融合。这是城市化的最高境界，但我国还远远没有达到。城乡走向融合是客观规律，但城乡不会自动走向融合，城市不会自动带动农村，农村不会自动实现城市化，因此就要求进行城乡经济社会的统筹。因此说城乡融合是客观上的、规律性和方向性的，统筹城乡经济是体制上、政策上和思路上的。统筹城乡经济社会发展的总体思路符合了城乡从对立走向融合的规律，魂和体是相符的。

　　二元经济格局导致经济发展不均衡

　　记：统筹城乡经济社会发展的总体思路，是基于什么样的背景下提出的？

　　陈：在资源禀赋低的国情和客观经济规律的作用下，我国长期以来不得已形成了城乡二元经济格局，表现为城市—工业—市民和农村—农业—农民的格局，对城乡分而治之，导致城乡在两个相对封闭的系统下运行，城乡之间产品不能平等交易，要素不能自由流动，城乡居民收入过分悬殊，到现在仍然是三个农民消费才相当于一个市民，2／3的农民只消费了1／3的社会商品；农业只占GDP的15％，占财政收入只有3％，15％的农业收益和税费却为9亿农民提供公共品，所以农民负担就很重，这就是推进农村税费改革势在必行的原因。农民增收的核心是农民就业，但农村的资金和资源“城市化”了，而农民很难到城市就业，压抑了农民的积极性，制约了农业和农村的发展。

　　经济发展是不以人为割裂的意志为转移的，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，城乡之间是相互联系、依赖、补充和促进的。农民穷不单是穷的自己。农民收入上不去，农民买不起东西，城市产品没有销路，导致城市工人下岗；城市工人下岗，消费能力下降，农产品就卖不出好价钱，导致农民收入上不去。诸多原因使城乡之间一直未能建立起一种均衡增长和良性循环的关系，导致城乡二元经济结构凝固化，城乡统一的大市场建立不起来，整个国民经济不得不一条腿长，一条腿短，跛脚走路。因此在城乡二元格局的体制和在原有“三农”框架下解决农民增收和就业的回旋余地越来越小，统筹城乡经济社会发展，推进工业化、城镇化、现代化这“三化”成为农村新一轮产业结构和就业结构变革的主线。

　　农民进城拉近了城乡距离

　　记：乡镇企业和小城镇是不是冲击了二元经济格局？如何理解乡镇企业和小城镇在统筹城乡经济和社会中的作用？

　　陈：农民梦寐以求过上城市人的日子，因此改革开放之后，农民有了四次突围，一是联产承包责任制，有了改变身份和职业的自由；二是乡镇企业，就地当工人；三是小城镇，就地当市民；四是进城务工。其中农民创造的乡镇企业和小城镇靠农村、农业哺育，靠城市辐射、带动，成为孪生的两支重要力量，架起了融通城乡的桥梁，在城乡之间形成新的一元，一方面承接城市的辐射和带动，一方面向农村和农业进行辐射，起到“二传手”的作用，促进了农业和工业、农村和城市的相互影响和相互促进，形成邓小平同志所肯定的“一个非常生动、非常有说服力的发展过程”，也不断地撼动着二元格局的基础。但是，如果不打通城乡，乡镇企业和小城镇就只能在农村的框架下运行，趟不开步伐，农村内生的工业化、城镇化因素，其内部无法容纳，同时城市也出现下岗工人增多，国内市场启动不力，国民经济发展遇到瓶颈和掣肘，迫切要求作为上层建筑的体制、制度、政策等方面进行改变，因此统筹城乡经济社会的理念脱颖而出，乡镇企业和小城镇也就成为统筹城乡经济社会的重要“抓手”，因为没有乡镇企业和小城镇，城市传过来的“球”，纯粹的农业和农村很难接得住。

　　城乡统筹是方方面面的事

　　记：统筹城乡经济社会发展意味着什么？如何具体操作呢？

　　陈：统筹城乡经济社会发展与我国加入WTO和健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系是我国经济社会发展面临的“三个重大变化”。统筹城乡经济社会发展为解决“三农”问题找到了治本之策，“三农”将在“三化”的带动下走向繁荣，城乡不再分割，城乡政策不再有重大差别，城乡人流、物流、信息流不再有人为的障碍，城市的技术、人才、资金、先进生活方式和价值观念将向农村扩散，具备条件的农民除了就地当工人和小城镇居民外，也可以到城市就业当市民，城乡产业分工将进一步明确。统筹城乡经济社会发展的总体思路，要求各级党委政府一是加大财政转移支付的力度，推进农村税费改革，增加对农业和农村基础设施的投入，减轻农民在社会事业和农村基础设施建设方面的负担；二是促进城乡之间各种要素的交流与合作，支持乡镇企业和小城镇的发展，使其发挥“承城接乡”的重要作用；三是不再设置市民向农村流动、农民向城市流动的人为障碍，在多予少取的基础上真正放活农民，不再束缚农民，不再把农民圈起来，而是改革现行户籍制度，打开城门、镇门，广开农民的就业门路；四是引导城市发展高新技术产业、都市工业、第三产业等新型产业，引导农村发展劳动密集型产业、农产品加工业、农村服务业等，形成立体式分工而非平面化竞争的城乡产业格局；五是下大力气激活农村金融，使其真正发挥农村经济发展的核心作用。本报记者　孟宪江作者：孟宪江资料来源:经济日报