本报北京7月14日讯 记者周倩报道 即将于8月1日实施的《协议出让国有土地使用权规定》是我国第一次用规章的形式为协议出让土地定出规矩，也是第一次对协议出让的全过程作出严格具体的规定。国土资源部政策法规司副司长王守智分析指出，新规定的颁布实施，对进一步规范土地市场秩序，优化土地资源配置，保证土地使用权交易的公开、公平、公正，防止暗箱操作，遏制腐败滋生都具有重要意义。
由于去年国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》对招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权的范围已进行了明确界定，所以此次的新规定采用排除法明确了协议出让国有土地使用权的范围：出让国有土地使用权，除依照法律、法规的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。根据这一规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等四类经营性用地，不得以协议方式出让。同一块地有两个以上意向用地者的，也不得以协议方式出让。
以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价，这是《城市房地产管理法》确立的重要原则。但长期以来，由于协议出让最低价的确定标准不明确，致使协议出让最低价制度在制约地方政府低价出让土地方面难以发挥应有的作用。新规定明确了协议出让最低价的确定标准，规定：协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地拆迁补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。并且明确，低于最低价时国有土地使用权不得出让，使法律规定的协议出让最低价制度落到了实处。
新规定建立的新型协议出让土地模式，将国土资源管理部门主动供地与用地者协商相结合，一方面按照主动供地的原则，先将土地出让计划向社会公开，努力缩小协议出让中供求双方信息不对称的差距，尽可能创造有效需求，增加交易机会；另一方面，在制定拟协议出让土地方案时，能够针对意向用地者的投资条件和用地需求。作者：周倩资料来源:经济日报
