人民币汇率应为国际谈判筹码

　　易宪容

　　对人民币升值与否之论争，先是海外呼声四起，最近则是国内媒体掀起热潮，看看这几天国内几大财经媒体，哪一家媒体不在发表自己的高论，不在谈论人民币升值利弊，特别是有不少媒体表示，随着央行行长周小川的明确表态，认为有关人民币是否升值的争论应该画上休止符了。

　　对于人民币升值的压力，央行当局希望采取稳健与务实的态度，这没有多少错。但是，汇率是国际货币之间的价格，而不是一个抽象的概念，它是由相当复杂具体的原因集合而成的。正如李扬所说的，汇率水平没有任何模型可以精确地计算它，更不能根据某种计算的结果来调整其水平。判断汇率水平合适与否的惟一标准是看汇率对国内经济的影响；而汇率制度以及汇率水平是否变动，关键是看国内经济在这种汇率下的运行状态和发展的可持续性，我想这种判断是可取的。我们应该看到，1994年的中国外汇体制改革，建立了强制性结售汇制与"有管理的浮动汇率制"，人民币汇率开始并轨，并向市场化迈出了重要的一步。但近十年来，国内外经济得到突飞猛进的发展，而人民币汇率水平与汇率制度十年如一日，其中的弊端也就暴露无遗。如在现行的汇率制下，既不存在良好的市场汇率的形成机制，从而无法避免汇率扭曲所造成的资源配置失当；也不存在汇率稳定的调控机制，从而为汇率的内外均衡的实现提供灵敏的政策手段，以及汇率制度无法对宏观政策的调控提供便利。在现行的汇率制度下，人民币汇率的均衡是偶然的，而非均衡则是必然的和经常的。而非均衡的现实汇率一定会是扭曲的汇率，进而导致汇率的高估或低估。同时，汇率的错位必然会导致外汇资源及相应的真实资源配置扭曲，降低经济效率及整个社会的福利水平。

　　同时，我们也可以看到，中国现行的汇率制度实际上是一种特殊的固定汇率安排，这就使得现行的汇率制度不存在汇率波动对国际收支的自动调节机制，其调节只能依赖于政府出台的政策。为了维持国际收支双顺差的局面，从1998年1月1999年1月，政府连续10次提高出口退税税率。这不仅减少了财政收入、恶化了政府债务状况，而且通过价格扭曲降低了资源配置的效率。还有，严格的外汇管制及僵化的汇率，使得1997年亚洲金融危机的一段时间内资本外逃十分严重。

　　而且，由于这种汇率制度所导致的市场失衡的经常性和方向的不确定性，使得央行在外汇买卖的过程中很难执行冲销性干预，从而使外汇储备不得不在近几年迅速增加，从1994年500多亿美元增加到2003年6月底3400多亿美元。而净增的外汇占款增加了基础货币，央行也只能被动地执行货币政策。特别是当大量的投机性外国资金潜入国内时(今年前5个月有200多亿)，其汇率制度所导致的负向影响更是不可小视了。

　　可以说，目前无论是对人民币汇率的重估，还是保证人民币汇率的稳定来维持现状，实际上还在呼吁延续人民币与美元实际挂钩的汇率制度。在这种汇率制度下，不但无法解决日美及世界其他国家要求人民币升值之纷争，也无法化解中国经济未来所面对的风险。因此，面对着人民币汇率，无论是重估派观点还是稳定派的观点都是不足取的。因为重估派过分强调了汇率对经济的影响，而稳定派则没有看到近十年没有变化的人民币汇率水平与汇率制度对现实经济发展的不适应性。

　　因此，面对着海外要求人民币升值的巨大压力，中国政府要做的并非仅是被动观望，或以静制动，而是主动出击。所谓主动出击就是对内全面地检讨现行人民币汇率水平与汇率制度，用成本收益的分析方法全面地来计算人民币汇率在哪一种水平上收益最好成本最低，通过何种方式在什么时候调整人民币汇率到最优的水平。不管如何强调人民币汇率的稳定，在国内外经济风云变幻的九年里，现实的经济生活一日千里，但人民币汇率却一直固定在一个水平上肯定是不合理的，而这种不合理性给未来中国经济发展所带的潜在风险怎么也不可低估。如2000年前后巨额的资本外逃，特别今年以来200多亿没有外贸背景国外资金的潜在涌入一定会对现行金融体系造成很大的影响。

　　也就是说，国外对人民币的呼声我们不可以置若罔闻，因为，在经济全球化的过程中，中国经济早已融入到整个世界经济的进程，美国、日本及欧洲早已是中国最大的贸易伙伴与重要的国外直接投资来源地。他们对人民币汇率的关注也是理所当然。无论是国际研究成果表明还是人民币在周边国家的强势表现，人民币低估已是不争之事实。尽管如"广场协议"所导致的结果那样，对人民币汇率的调整对当前全球经济失衡并无实质上的效果。但是也该是我们重新审视人民币汇率制度的时候了。目前这种钉着美元的固定汇率制度已经不适应已经发展了的国内外经济形势了。因此，在当前的情况下，对人民币汇率制度的改革是迫在眉睫的事情了。只有实行一种可能更好地反映市场状况、适合国内外经济情况、灵活的汇率制度，才符合国家的最大利益。而人民币汇率制度改革实质是建立有效的人民币汇率形成机制，推动人民币汇率形成机制的市场化，并在此基础上生成市场化的汇率水平。如果汇率形成机制不改革，仅是限于汇率水平的变动，那么人民币汇率无论是调高还是调低，管制下的汇率变动都不可能达到汇率水平的均衡点。

　　还有，面对着国外要求人民币升值的压力，中国政府对人民币汇率关注，还应该把它看作是国际谈判的筹码。有美国商会正在讨论是否提请美国政府动用"三○一条款"来迫使人民币升值，欧盟十五国也决定用"普惠制"来对人民币汇率施压，甚至于日本以及东南亚一些国家也可能一拥而上，采取类似措施对人民币汇率制度施加影响，逼迫人民币升值。对于这些，我们也应该以其人之道还其人之身。

　　既然货币都是以主权国家为背景，既然不少国家把人民币汇率的变动政治化，那么中国政府也应该把人民币汇率变动作为与外国政府谈判的筹码。也就是说，既然国际上不少国家都希望通过政治的力量迫使人民币汇率升值，那么中国政府就应该明确地向他们表明，人民币汇率变动可以谈判，关键是看看他人给出什么价，即人民币汇率变动后能够给中国带来多少利益。如果仅是要求人民币汇率变动，但中国无利可图，那么中国政府不要受制于人，我们该干什么还是干什么。如果人民币汇率变动，他人能够给中国一定的利益，那么中国政府就得看利益的大小，我们这样做值不值得。如果通过与他国多方谈判能够达到利益的均衡点，人民币汇率的变动也没有什么不可以的。

　　总之，对于人民币汇率问题，一方面我们要练好内功，推动人民币汇率形成机制的市场化，并在此基础上生成市场化的汇率水平，另一方面中国政府应该以国家利益至上，把人民币汇率变化看作与外国政府谈判的筹码，并以该筹码来争取国家利益。这才是我们的上上策。国家利益至上、人民利益至上是我们对人民币汇率问题对策的基点。