阻SARS蔓延中该保护农民利益

　　易宪容

　　SARS危机让城里人整天生活在诚惶诚恐之中，特别早几天的北京，北京的民众更是处于一片恐慌之中。这不，在家中，每天都会接到不少来自各方的电话，询问我的情况如何，并多以叮嘱要保重身体。其实我过得好好的，大家都认为只是城里人才能得的"SARS"，对我又有多少影响呢？但是，当城里人对SARS的恐慌缓过气来之时，这种城里人才能得的SARS好 象是要向乡下扩散了。阻拦SARS向农村扩散便成了政府与媒体最为关注的事情了。

　　可以说，面对着城市里的SARS危机，在政府重拳出击后，估计很快就会得到遏制。但是，在北京的SARS危机有所遏止之后，SARS危机好象开始向农村地区蔓延了。这几天来，离北京较近的山西、内蒙古及河北等省份纷纷出现SARS病例逐渐增加的趋势。可以说，农民占中国13亿多总人口的70%，再加上农村的医疗体制不完备、农民的卫生和防疫知识缺乏等，如果SARS危机向中国广大的农村蔓延，其后果不堪设想。因此，中央政府明确地指出，要千方百计确保农村不发生大规模SARS疫情，要竭力地防止SARS不在中国农村蔓延。

　　为了遏制SARS向农村蔓延，最为重要的应该把保护农民利益放在第一位。只有以农民利益为本，才能是真正遏制SARS向中国农村蔓延最为关键的一步。最近中央政府下达紧急通知，要求各维医疗机构对农民的SARS患者实行免费医疗救治，从留验、隔离到治疗的全过程一律实行免费，包括免费提供住院和伙食。这不仅体现了政府对农民的人文关怀，而且体现了农民第一次分享到了中国公民之待遇，也是以农民利益为本。

　　因为，在以往制度安排下，不公平的城乡剪刀差及户藉制度，一直把农民隔离在中国现代化进程之外，即使是改革开放已20多年的今天，其痼疾依然。很简单，城市里的人可以享受种种社会福利，如享受公费医疗。比如这次城里的SARA患者，不仅其医疗费用可能全部由单位报销，而且其生病期间的工资补贴等一件都不会少。可农民的情况则有天壤之别，一则对于近10亿的中国农民来说，人均收入普遍低于城里人，而且其中近4000万人还处于温饱线以下。对绝大多数农民来说，如果患SARS进行治疗，其费用他们是难以承受的。二则在这次SARS的城乡隔离中，不少地方的经济活动与交往基本上已经处于停顿之状态。在这种情况下，城里人可以呆在家里工资照领，基本生活没有后顾之忧。但农民则不然，一天不工作，就一天没有收入，其生活来源就会中断。SARS危机可能对农民的影响会更大。因为，无论从农民患得SARS治疗的费用来说，还是从由于遏制SARS不让其向农村蔓延而可能导致经济活动及交流的中断来说，要防止SARS向农村蔓延与扩散，不仅要解决农民SARS患者的医疗救治问题，而且要以农民的利益为根本，国家要出台一系列的相应政策来帮助农民走出这场SARS危机之困境。

　　这次中央政府果断地推出对患有SARS的农民实行"三个免费"的政策。这不仅是中央政府对中国农民的一项重大政治承诺，让农民也分享中国公民之待遇，而且也是对中国农民的一项重大的经济承诺，一次中国公共财政体制大胆改革的尝试。而只有实行公平公正有效的公共财政体制，农民才能够真正地分享到中国现代化建设的成果。正是这意义上说，这次中央政府决定对河北等SARS疫情正在扩大的9省紧急调拨9000万元政府财政资金，用于建立感染者的隔离设施，增加医疗设备、解决农民医疗救助等问题，正是中国这种公共财政体制确立的新尝试。否则，农民SARS患者是无法走出其医治经济负担之困境。

　　但是，对10亿农民来说，SARS患者的医疗救助是微乎其微得不可计算了。更为重要的是在这次防止SARS向农村蔓延的过程中如何保护那些非患SARS农民之利益，推出新政策帮助农民走出SARS危机之困境。

　　在这里，又可以分为两个方面。一方面，受SARS危机的影响，国内服务业受到打击会最大，该类不少企业如果不能得到政府左面帮助破产倒闭地会最为普遍。而国内服务业又是吸取进城农民就业最多的行业，如果这些行业受到打击或破产，大批的进城农民面临失业的危险。

　　目前，受SARS危机的冲击，在城里工作的农民将面临着不少难以克服的困难。一是受SARS危机的冲击，不少服务行业的企业将面临着破产的危险，而企业的破产，首当其冲的是进城农民的失业。二是为了防止SARS向农村扩散，不少地方早已禁止农民在这个期间返回农村。在这种情况下，尽管不少地方政府出台的政策要求企业在SARS危机期间不得解雇农民工，也不得遗散农民回家。但是，当有些企业自己根本无法支撑下去时，农民工的解雇是不可避免。因此，要保护在城里工作农民的利益，不仅在于要求企业如何不解雇农民工，最为重要的是如何出台一些政策让这些在城里的农民能够自己寻找其生活之路。

　　最近，北京市政府出台的政策值得借鉴。该市的规定表明，在SARS期间，凡是在北京经营蔬菜的个体工商户将免征增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。而且也让农民工免办执照、免收税费进入一些自己经营的市场。这样做就可能为那些失业工作但又不能够回家的农民自谋职业提供了十分便利环境。总之，在SARS期间，为了保护城里农民的利益，一方面政府必须尽量救助那些在这次危机事件受到严重打击的企业，尽量不让它们破产，从而减少不能够离开城里的农民失业；另一方面，还得给这些在城里的农民自己谋生提供政策环境。目前，有近9000多万农民常年在外务工、经商。2002年2476元的农民人均纯收入中，务工得到的人均收入为438.2元，务工收入增加对全年农民人均纯收入增长的贡献率达到41.8%。上述两个方面是保证今年农民增收最为重要的方面，我们的政府应该对此引足够的重视。

　　另一方面，要保护农民利益，首先就是要尽最大努力防止疫情"进村"。要做这一点，就得利用公共财政体制把"返村"农民先隔离起来，从而遏止传染源向农村扩散。更为重要的是政府应该尽快加强农村公共卫生建设，将农村SARS防治工作落到实处。有研究表明，从1991年到2000年，全国新增的卫生经费投入中只有14%投到了农村，而这区区14%中又有89%成了"人头费"，农村公共卫生的投入严重不足成为农村抗击SARS的重大隐患。同时，应该借抗击SARS之时机，严厉整顿农村的税费体制与行政体制，尽管地给予农民税费减免或者进行补贴应该是当前"非常时期"保护农民利益值得考虑的政策选择。如对种植和运销蔬菜的农民在减免工商税费的同时，还要设法降低他们的运输成本。同时，也可以借这次遏止SARS扩散农村之机，重整与改革农村行政机构，扫荡那些掠夺农民的法规、条例与政策等。总之，防止SARS向农村蔓延应该是目前各级政府的第一要务，但要做到这一点，就得以农民利益为第一要义。在尊重与保护农民的利益的前提下，才能达其目的，否则，一定会事半功倍。