电网分离刺激水电开发千亿资本入川争夺最后一公里

　　2024万美元，地处四川大凉山深处的雷波县日前引来了香港天利投资有限公司的巨额投资。天利看中的是雷波县境内双叉河流域全部梯级电站的独家开发权(已建成的1000千瓦以上电站除外)，开发期限为10年，年发电量将达1.752亿千瓦。6月底，四川省政府推出了2003年第二批招商引资的150个项目。在这个清单里，9个发电项目都向民间资本开放，吸引了境内外多个投资机构和企业前来“触电”。

　　去年年底，以“厂网分开”为主线的国家电力公司分拆，完成了电力体制改革的第一步。国内外资本纷纷把目光投向汇聚了中国绝大多数可持续开发水电资源的四川乃至整个大西南，在大渡河、金沙江、岷江等流域排兵布阵，其总投资额将超过1000亿元人民币。这无疑是我国迄今为止，规模最大的一次水电开发浪潮。

　　在四川以及大西南电力开发的争夺战已经逼近“最后一公里”———流域开发权

　　至今，在四川境内，除嘉陵江流域投资主体众多，且开发程度较高外，国电集团盘踞大渡河、华能集团挥师岷江、二滩水电开发公司镇守雅砻江、长江三峡集团屯兵金沙江的格局初步形成。据了解，国电集团目前在四川境内已经拥有内部核算电厂6家，控股电厂5家，参股电厂两家，可控装机容量329万千瓦；华电集团全资控股电厂11家，参股4家，可控装机容量329.8万千瓦；而华能集团在四川早就设有常驻机构。

　　在几大流域“圈外”的水电资源，也相继被四川省内的四川投资集团、四川水电产业集团和地方电力等投资主体“圈”入版图。特别是今年四川省大力开放民间资本投资领域以后，水电投资随即被追捧。6月底，四川宜宾县政府先后与云南水富县、盐津县签订了协议书，同意四川宜宾伊力集团投资开发金沙江支流———横江的6个梯级水电站。宜宾伊力集团旗下的横江发电有限责任公司将用7年时间建成一个总装机27万千瓦，年发电收入4亿元的中型水电企业，总投资额将达20亿元人民币。民营企业进入水电开发市场的迫切心情可见一斑。

　　对此，四川省政府态度十分明确：在符合四川省电力发展规划和电力集团建设要求的情况下，支持发电集团来川建设开发；谁干得快，谁先上。

　　在四川省的开放态度之下，江浙资本首当其冲。在5月初，浙江温州公路交通建设集团有限公司与凉山甘洛县政府签约，计划投资6亿元建设甘洛玉田电站。据四川省计委介绍，浙江广厦集团、浙江金融租赁公司、浙江天源公司等近10家企业，先后与成都、绵阳、攀枝花等市、州签订的水电项目合作协议总投资额达35亿元。

　　中小流域的开发权由于地方利益和资本“头脑发热”，竞争相当混乱

　　由水电工程建设而进入发电行业的四川水电建设工程集团董事长周光志直言不讳：“从资源和风险看，投资小水电将有可靠的利润回报。”周光志更长远的目标是，在形成全新机制的水电龙头企业的基础上，联合关口、草坝、城西等电厂，组建一个装机容量22万千瓦、年发电量近10亿千瓦时的地方发电集团，并参与地方电网的股份制改造，组建全新机制的地方供电公司，竞价上网。

　　但实际上，有业界人士评论说，目前进入水电开发市场的资本是在暗中使力，动用各种关系，拿到自己看中的流域开发权。在这一方面，除了长江上游的几大流域为国有大型电力集团掌握外，中小流域的开发权由于地方利益和资本“头脑发热”，竞争相当混乱。

　　有业界人士在接受采访时不无忧虑地表示，“圈河”的利益分割从一开始就带有浓厚的计划经济色彩，从某种程度上讲，是政府行为而非市场行为，可能给四川水电支柱产业的发展带来一定的盲动性。

　　电力资深专家、中电联顾问朱成章认为，这种资源终端的竞争有两个问题：一是项目前期工作落后，前期项目储备资金不足；二是建设地点好、经济效益好的电源项目大家都抢，而地处偏僻、经济效益差的电源项目却无人问津。从目前情况看，依靠市场经济规律，电力企业自主发展电力工业尚缺乏经验。即使是在发达国家，也还没有各公司自主发展电力工业满足电力市场需求的先例。

　　让有关专家最为忧虑的是，由于大发电集团的实力各不相同，战略利益上的考虑也有轻重缓急之分，流域水电开发权一旦“圈定”，可能就此束之高阁，造成资源的闲置和浪费。

　　对此，中国长江三峡工程开发总公司副总经理、金沙江水电开发有限公司筹建处主任郭涛风一再强调，加快金沙江水电开发，绝不是由三峡总公司来加以垄断，希望大家都来投资参与，邀请四川、云南两省政府、两省电力公司、其他各方有实力的公司都来参加，组成经济利益共同体。金沙江开发公司是个投资多元化的股份公司，完全按照现代企业制度进行运作。

　　四川省计委副主任李亚平前不久就针对四川水电开发的“圈河运动”，提出“区域平衡、业主平衡、水火平衡、资源平衡”的观点，强调了政府对四川水电开发的宏观调控职能。

　　民营企业进入小水电均为资本开路如果没有政策支撑以这种方式进入这一传统垄断行业不可能维系太久

　　四川宜宾县伊力集团的董事长章启明虽然拿到了横江的开发权，但他的心里并不轻松。按照规划，横江水电开发的首期工程张窝水电站今年10月就要开工，电站装机容量5.4万千瓦，投资将超过4亿元。而据记者了解，这个以射钉紧固器材、烟花爆竹、化工产品为主业的集团公司，资产规模虽然近亿元，但整个开发项目20亿元的投资也不是随便可以拿出来的。对此，章启明告诉记者，他们将采用梯级滚动开发的办法。即：用企业现有项目盈余的资金作为资本金，通过融资渠道建设张窝电站。今后，以现有项目及张窝电站的利润作资本金，加上银行的贷款分期建设其余电站。

　　据记者了解，由于水电开发的投资金额巨大，一般握有流域开发权的企业首先会成立一个流域开发公司进行再融资，然后通过梯级滚动开发来推进流域开发。如已经申报国家发改委的亭子口水利枢纽工程，投资额达95880万美元，有关知情人士透露说，该项目作为中央项目，水利部的意见是由长江水利委员会做中央投资人的代表，四川省政府决定由川投集团作为四川方面的代表，并共同组建亭子口水利开发公司，作为业主身份进行招商。对此，一些资本力量相对较弱的民营企业认为，中小流域的开发收益相对较少，再融资有一定困难，又不能像江浙资本那样形成一个联合体，后继资金跟不上，因此，只能参与大型电站的开发以期分得“一杯羹”。

　　为了支持四川省的电力开发，在今后5年内，工商银行四川省分行将提供60亿元人民币的贷款额度注入部分工程项目，特别是纳入“西电东送”计划之中的南桠河流域梯级开发及其他重点电源、电网工程项目之中。

　　与此同时，四川省计委副主任解洪接受本报记者采访时表示，该省下一步将加大资本准入的力度，包括四个层面：一，通过各流域的开发公司向市场、社会募集资金；二、银行贷款，目前建行、工行等都已经表现出极大热情；三、通过证券、债券融资；四，向民营资本开放；从而确保“圈河”运动之后，流域开发能够有序进行。

　　另外，目前看来，无论是发电还是并入电网，民营企业进入小水电的方式均为资本开路，如果没有政策支撑，以这种方式进入这一传统垄断行业不可能维系太久。今年3月，四川省省长张中伟在会见华电集团公司总经理贺恭一行时说，四川将进一步加大水电支柱产业建设力度，推进市场投资主体多元化，实现四川水电资源可持续协调开发。这对于有意“进军”小水电的民营企业，无疑是个利好消息。今年6月1日开始实行的四川省《关于进一步加快民营经济发展的决定》，也拓宽了民营企业的进入领域。但政策的许可度到底有多宽，那些想发“水电财”的民营企业对此仍心存疑虑。