正视CEPA对内地经济的冲击

　　中国服务贸易领域的法律框架漏洞很多，CEPA可能让外资借道香港在内地横冲直撞驻深圳记者 董娅宇 燕无忧

　　7月12日在深圳举办的CEPA对深圳经济影响与对策的研讨中，综合开发研究院（深圳）战略中心主任冯苏宝提出，在CEPA原产地细则制定中，必须正视CEPA对中国内地经济的杀伤力，这也是此次研讨中唯一持消极态度的观点。

　　为跨国公司开“后门”

　　冯苏宝认为，CEPA口子开得比预想的大，他引述7月1日《纽约时报》文章的观点，认为CEPA为跨国公司进入中国洞开了一扇不大不小但很有效的后门。

　　不难想象，如果CEPA原产地规则界定粗略，港产品出口内地，香港可以从分布在东南亚的企业向境内移回生产线和组装线，并且调配全球的生产资源在香港组建“螺丝刀工厂”，在空置的启德机场设立工业区，或在边境地带设立跨境加工区，针对国内当前的空档，生产高档消费品和组装高技术设备，迅速充斥内地市场。由于CEPA还特地规定了一项“联合原产地规则”，允许港产品一部分在内地加工，一部分在香港加工，通过价值估算，计为零关税，这实际是一个产业导向，使位于内地的10多万家港资企业可以迅速转型为内地市场的供应商。在这一破境而入的零关税洪流中，当然无法阻止“第三方”的挟带和掺杂。

　　金融业保护期缩短一年

　　金融机构也是如此，从200亿美元的准入条件调整为60亿美元资金规模准入的基准，这对于香港公司简直不构成什么限制，来自香港《信报》的观点，“CEPA有助加速本地银行并购”，其间，当然不会排除并购外籍金融公司，现在符合条件的是8家，也许到明年1月1日，可能已变成了20家或50家，遂成大举进入之势。香港银行经营人民币业务的最低开业年限被提早一年，冯苏宝认为这是一种关键性的“偷步”，所占的先机，不可估量。如果将它们背后的第三方计入，可以理解为我国金融开放的整个保护期缩短了一年。

　　外资电影可借CEPA涌入

　　据《纽约时报》报导，哥伦比亚影业公司亚洲分部的总裁BarbaraRobinson闻知CEPA关于视听方面的协定细节后乐不可支，“既对香港制作的华语影片进口不设限，何不来个大跳跃（Grandjumpthrough），漫无节制地生产大片，在中国电影市场上挤掉好莱坞”。行家分析，中国的电影制作重心可能会移至香港，然后以一种异调别趣的大片形式源源不断再进口到国内，其间，当然也禁不住来自台湾、新加坡、美国、意大利、澳大利亚的制片商以香港的名义生产华语影片。

　　杀伤力来自“第三方”

　　因为贸易自由化进程是由原产地规则决定的，而原产地规则是一个非常复杂的问题。看自由贸易协定关键是看原产地规则。

　　香港商界人士认为，香港是自由港，不存在原产地规则，一元港币就可以注册公司，而且是备案制，同时，公司可以随时组成多个国籍资本，这是香港公司与内地公司竞争的优势。

　　冯苏宝表示，中国向世贸组织承诺到2005年将关税降到10%，可能20年以后，我国也不会开放到零关税的程度。因此，很多国际资本都会借道香港走“零关税”后门。而香港正在把产业由面向欧美调整到面向大陆，所以，贸易放大效应不可估量。

　　冯提出最值得关注的问题是服务贸易法律框架，CEPA所涉及到的这17个服务贸易领域，很多都没有具体的法律规定，漏洞很多，其结果是让以香港为外壳的“第三方”国际企业在国内横冲直闯。

　　给CEPA设过渡期

　　冯苏宝提出把货物贸易和服务贸易都放进来，实行贸易投资便利化，但不是放到全国，而是放到某一个区域，例如放进深圳，让它们鱼龙混杂地进来，但利用现存的二线关同国内进行必要的隔离。在货物贸易方面，如珠宝、化妆品、高档服装，这些行业和企业本来就具备商业存在条件，符合原产地规则条件的让其顺利进入国内，但如果突然冒出电信产品、高技术设备等企业，那就显然不符合原产地规则，对于它们，也要放进来，但主要是让其产品在深圳就地消费，在深圳消费实际也相当于在全国消费。只不过有限得多，对国内经济的伤害小一些。

　　冯的研究结果是有过渡期比没有过渡期好，多一条防线比少一条防线要好。深圳的二线关就是现成的防线，深圳的立法权和试验权在国内再次真正派上用场。