机票代理人会遭到“清洗”？

　　听证会猜想之二

　　人们也许注意到，在国家发展和改革委员会公布的《民航国内航空运输价格改革方案》中，有很大一部分关于机票销售代理的论述，认为机票销售代理过多，销售行为不规范往往容易导致航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止。因此有人猜测：国家有关部门和航空公司会否欲借票价改革方案出台之际，对机票销售代理市场进行一次大整顿？那么，机票代理 今后还有存在的必要吗？

　　列举不法代理人“罪状”

　　面对航空运输运力迅速增长、国内航空运输市场供过于求的形势，一些航空公司为了争取有限的客源，竞相低价竞争，甚至低于成本。这使得很多机票销售代理从中钻了空子。

　　一方面，航空公司超标准支付销售代理手续费(政府规定国内航线销售代理手续费为销售额的3%)。为了刺激代理人销售自己的航班以排斥竞争对手，部分航空公司变相超标准支付销售代理费，大搞“3+X”的代理手续费政策，造成代理费越攀越高，航空销售市场为代理人所控制。一些销售代理人在媒体上大肆推出特价机票招揽顾客，实际上航空公司折扣实惠被中间环节截留，航空公司和旅客利益均受损。

　　另一方面，由于销售代理过多，目前民航有销售代理人近4000家，超过80%的机票是通过代理销售的。由于代理销售行为不规范，各种违规行为接踵而至。最典型的是高额促销费与暗扣盛行，助长代理人操纵市场，票面价与实收价之间的差额被中间代理人瓜分，造成了航空公司收入严重流失。有的代理人还利用失衡的供求关系，大量和长时间地占用拖欠航空公司的销售票款，严重损害了航空公司的利益。这些问题至今未能解决。

　　机票销售代理人会消失吗？

　　如今，机票代理已成为低价机票的代名词。各航空公司也注意到这个问题，纷纷扩大机票直销渠道，或开展电子客票。那传统的机票代理真的会被淘汰吗？

　　南航是国内开展电子客票最早、规模最大的航空公司。据了解，到2005年，南航国内电子客票销售额将达到国内客票销售总额的40%。但南航副总经理李昆表示，尽管电子客票是航空公司实施低成本销售战略的核心，由于旅客直接从网上购票，省去了支付中间代理人的手续费，航空公司能够节省大笔销售费用，但传统机票代理不会被淘汰。李昆表示，机票代理人在很长一段时间内不会消失，目前南航80%的机票都是通过代理渠道进行销售，即便电子客票销售比例急速上升，南航也会走代理人和电子客票直销这两个渠道。

　　国家有关部门在《民航国内航空运输价格改革方案》中称，目前民航市场监督检查时紧时松，特别是对代理人市场管理有待于进一步加强。目前的问题是如何规范机票销售代理，如何有效监管以及如何合理支付费用。业内人士认为这个问题是今后民航改革的一个重要内容，应在本次机票价格听证会上引起关注。

　　本版撰稿(除署名文章外)本报特派记者：苏冬赛晓光