坚持实施积极的就业政策

　　随着上半年各项经济统计数据的陆续公布，“非典”对中国经济的实际影响浮出水面。从一季度经济增长率接近10%，到二季度经济增长率一下子下滑到7%以下，3个百分点的落差使我们看清了“非典”对中国经济所造成的损失。所幸的是，上半年累计经济增长率仍然高于8%，也高于去年同期的水平，6月份经济恢复的速度使大家坚信中国经济在“非典”冲击下没有伤筋动骨，经济向好的基本趋势不会改变。

　　最让人担忧的是“非典”对就业的冲击。现在看来，“非典”对就业的影响程度大于对经济增长率的影响。日前，据国家信息中心预测，由于“非典”的影响，第三产业吸纳劳动力的能力有所减弱，导致失业率上升，城镇登记失业率甚至有可能突破年初确定的4.5%的目标。

　　受“非典”影响较大的一些服务行业在GDP总量中所占比重虽然不大，但均属于劳动密集型产业，就业比重较大。从劳动力需求看，近五年我国新增就业的70%左右是通过第三产业吸纳的，特别是批发和零售贸易餐饮业和社会服务业已经成为下岗职工、农民工和“隐性就业”的主渠道。如批发和零售贸易餐饮业产值占GDP的2.8%，但其提供了4700万个就业岗位，占全国就业存量的6.5%，新增就业的15%以上。“非典”对就业和收入的不利影响会比对经济增长率的影响放大2～3倍。对那些在城乡劳动力竞争中处于弱势的边缘就业人群来说，“非典”可能使他们的“饭碗”不牢，更可能使他们收入下降。

　　农民工是我国最大的边缘就业人口，打工的“饭碗”多数没有制度保障。经济景气度高时，就业机会多一点；经济一不景气，失去饭碗的往往首先是农民工。近年来，农民收入增收部分主要来自打工收入，农村劳动力进城寻找就业机会的人数逐年增多。我国现有1亿多农民工在城市和发达地区务工，“非典”疫情造成1000多万在外务工的农村劳动力回流，占农村流动就业劳动力总量的10%左右。农民工回流所造成的直接影响是农民打工收入减少。二季度农民人均现金收入因此损失35元，同比减少4.5%左右，上半年农民人均现金收入增幅下降到3%，比去年同期降低近3个百分点。疫情解除后，农民工返城重新就业困难很大。

　　下岗失业人员再就业在“非典”冲击下更加困难。今年，城镇新增的劳动力资源1000万人，再加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。按经济增长速度保持在8%左右测算，计划全年新就业1000多万人(其中净增就业岗位约800万个)，年度供大于求的缺口在1400万左右。由于下岗失业人员再就业的行业集中在服务业，就业的依托主要是小企业，就业的方式以临时工、小时工等灵活方式为主。而这次服务业、小企业和灵活就业受冲击较大，导致已就业的下岗失业人员收入减少，甚至再次失去工作。“非典”疫情对常规招聘、培训活动的冲击，在一定程度上打乱了正常的就业格局，阻塞了再就业渠道。

　　今年是高校扩招后的第一届毕业生进入就业市场，总数达到212万人，较上年增加了67万，增幅达到46.2%。去年高校毕业生离校时初次就业率仅65%。今年受“非典”影响，高校毕业生初次就业率可能降到50%，212万毕业生中可能有100万人初次就业有困难。前几年就业中“4050”难题尚未解决，现在又冒出了“2030”年轻人就业难题。

　　对于一部分城镇非正规就业者和农民工来讲，本来就属于隐性就业，所以，新增就业数量的减少，不会完全反映在年终统计的就业总量减少中，也不会完全反映在城镇登记失业率的提高上，而是主要表现在城乡居民收入水平的下降，以及贫困发生率的上升。多数受损严重的行业职工今年收入会明显减少。

　　面对严峻的就业形势，我国在“后非典时期”需要实行积极的就业政策，将扩大就业作为下半年经济工作的优先目标。当前，经济矛盾错综复杂，政府需要做的事很多，但对老百姓来说，“饭碗”问题是第一位的。千方百计增加就业机会，是首先应考虑的头等大事。