国债项目资金损失调查

　　北京报道“在水利建设、基础建设等方面的国债资金管理比较混乱，建设单位、施工单位财务比较薄弱，往基层稍微乱一点儿。”国家审计署财政审计室专门负责国债资金审计的一位工作人员告诉记者。

　　洪湖骗取国债事件建设招投标中资金外流严重

　　李金华在报告审计情况时专门指出湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金206万元。

　　而恰恰就是这个分局，在今年4月湖北省监察厅向社会公布的六起国债资金管理使用严重违纪案件的查处情况中，洪湖市长江河道管理分局挤占国债资金401.86万元建职工宿舍楼一案赫然在目。

　　就全国情况而言，审计署在1999年度审计查出被挤占挪用的国债专项资金达28.59亿元；2000年度在审计全国102个国债重点建设项目的资金管理使用情况时发现，少数地方和单位挪用国债资金4.77亿元。以江苏省为例，2001年12月审计署南京特派办对江苏6地市18个国债项目的审计中，发现挪用资金达1.17亿元之多。

　　据了解，1998年到2001年，国家共发行长期建设国债5100亿元，其中建设国债4600亿元，西部国债500亿元。四年来，4600亿元国债投资共安排项目8600多个，总投资规模26000亿元。国债投资用于国民经济10大领域，近50个方面的建设，建设项目几乎遍及全国所有县级以上行政区域。

　　为了摸清国债审计的具体情况，记者致电国家审计署固定资产投资司，该司有关人士告诉记者，今年国债资金的审计工作是由固定资产投资司负责，但是2002年是由财政司审计国债资金的使用情况，以后国债审计是否移交固定资产投资司目前还待定。

　　对方同时告知记者，地方的国债审计由地方派驻机构进行，有的是由本地派驻机构对本地国债项目进行审计，有的是交叉审计，以保证审计工作的独立性。后经记者核实，重庆上界高速公路国债使用浪费的问题就是由郑州特派员办事处审计出来的。

　　审计署有关人士告诉记者，由于国债项目通常跨越几个年头，所以无法统计出每年新发国债的使用是否受损以及具体金额，只能具体到个别的地区和项目。

　　国家在国债资金的管理上也是三令五申，对于挤占挪用国债专项资金的必须限期归还，违规招投标、分包、转包的必须整改，并严惩责任人。但各地出现的问题仍然层出不穷，特别是在如何用好、管好环节上面存在的问题屡见不鲜，真有点儿警察与小偷之间玩游戏的味道。

　　国家审计署财政审计室的工作人员认为“总的问题并不大，省市县各级都要审计，对于大中型项目各级都要查。对于省级层面分配环节上资金是100%要查的，深入到地市县每年的抽查面在30%～50%左右，当然对一些重点项目也要查。但现在手段越来越狡猾，审计的技术难度非常大，对一些建设项目也不好查证”。

　　部分项目根本没有收益还贷难易引发地方财政危机

　　业内人士告诉记者，地方政府往往将国债资金视为一块烧红的铁块，既想要，又怕烫。

　　相对一些地方单位个别人员的铤而走险与项目管理混乱

　　情况而言，由于决策失误及“多干快上”意识追求地方政绩而造成的国债资金浪费的危害更加猛烈。

　　地方政府为了拉动地方经济的发展，将争取中央财政的国债项目支持视为借钱生钱的便利途径之一，“跑部前进”也成了加快发展的有效途径。

　　国家审计署财政审计室的工作人员说，每年从国家确定是否发行国债、发行总额，到基本落实具体项目，仅仅两个多月时间，而项目多达几千个，靠各主管部门有限的人手，难以进行周密充分的评估、考察和审查，很难做出完全正确、理性的选择。个别地区出现虚报项目，套取国债资金的现象也就在所难免。

　　国债项目通常在中央国债资金投入的同时，要求地方资金和银行信贷配套，配套比例一般为1：1，近几年的国债项目直接要求地方、部门、企业投入配套资金和银行贷款达到上万亿元。必须看到，相当一部分项目收益低或者根本没有收益，这就必然存在严重的还贷难问题，导致银行坏账产生，造成金融风险，也容易引发地方财政危机。对于一些经济不发达的省份，这种压力不言而喻。

　　根据预算法的规定，地方政府无权发行公债。由于地方政府筹集建设资金的渠道比较少，为了解决地方使用债款问题，往往采取由中央统一发债，再从中拿出一部分转贷给地方使用，这实质上是中央政府替地方政府发债。这就人为地造成举债责任和权利的分离，不利于地方统筹安排投资和加强项目的可行性研究，还可能引起地方推卸还款责任。

　　在目前的公共预算体制下，中央和地方财政上的矛盾在国债资金的配套与使用上就若隐若现了。正如马海涛所言，公共财政危机的风险客观存在，而财政危机比金融危机更危险。