胡锦涛、温家宝主政100天

　　中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝等新领导集体主政三个月以来，内政外交呈现的“新政”气象得到了国内外各界的肯定、赞赏和拥护。

　　亲民的高度：执政为民

　　从一个细节可以看出新领导集体和前任的区别：胡锦涛和温家宝经常的行礼方式是鞠 躬，而非惯常的挥手。把群众的利益放在第一位，维护、实现和发展最广大群众的根本利益，事实上，深入基层、体察民间疾苦，被认为是新领导集体最鲜明的风格和特点。

　　今年年初，中共中央总书记胡锦涛访问了包括河北西柏坡、内蒙古和北京等地的基层群众。刚当选为新一届中共中央政治局常委的温家宝，也先后访问了贵州、山西等省的贫困农户和城镇低收入阶层。1月31日，还在辽宁阜新的矿井中与矿工度过了羊年除夕。

　　在非典猖獗时期，胡锦涛亲赴广东视察，没有事先安排突现在广州闹市，令市民激动不已；温家宝则奔赴另一重灾区山西，并深入北京高校、医院、社区，勉励大家共渡难关。展现了“大疫当前，政府要与人民在一起”的领袖风范。及至日前温家宝访问香港，在沙田新城市广场参观期间，遇到市民向其索取签名。这也是首位访港国家总理在公开场合有“Fans”(追求者)向其索取签名。

　　一位时政评论家认为，新领导集体正把亲民向纵深发展，即关注民生，提高民众福祉。以实际措施解决“三农”(农村、农民和农业)问题，关注弱势群体的力度在加大。着力于中国经济发展中沿海与内陆的地区平衡，强调社会公正平等。目前，取消农业特产税已经在多个省市起步。减免农业特产税，被认为是全面取消农民税收负担迈出的重要一步，最终目标是在此基础上，用大约5年的时间逐步、直至全面取消农民的税收负担。

　　一位经常参与国家政策讨论的专家告知记者，中央还要进行民营经济的政策创新。近日，一队“国务院调研组”被派驻浙江，考察当地民营经济，试图找到民营经济发展的政策障碍、体制障碍，为以后民营经济的发展排除阻碍，促进公有制为主体、多种所有制经济相互促进，共同为社会主义现代化建设做更大贡献。

　　轰动全国的“孙志刚案”甫一审结。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定废止1982年实行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，同时审议通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》。从“收容”到“救助”，表明弱势人群的生存问题日益被关注。与此同时，有利于缩小城乡差距的身份证法、户籍制度改革也加大力度。

　　日前，胡锦涛在“七一讲话”时强调，是否牢牢把握立党为公、执政为民，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”最重要的标志。胡锦涛还以党的最高领导人身份要求“各级领导干部要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。”有专家解读这是把“三个代表”的本质执政为民切切实实地落实到现实中去。

　　中国政法大学校长徐显明认为，“为民”，政治上讲是为了人民的根本利益，法律上讲就是为了人民的权利。一个是政治上的判断，一个是法律上的判断。执政为民，就是一切为了人民的根本利益，实现人民的应有权利。

　　依法行政和民主决策

　　新领导层不断推进的另一项任务就是依法行政和民主决策。

　　去年12月26日，以胡锦涛为首的中共中央政治局集体学习《宪法》的图片登上了媒体的重要版面。也传达了这样的信息———新领导集体上任后，将号召人民学习《宪法》，强调依法治国。

　　胡锦涛强调包括中国共产党在内的所有政治力量都必须在《宪法》的范围内进行活动，要维护《宪法》的权威。

　　何以在此时强调宪政的意义？国家行政学院教授杜钢建认为，法制国家的基本特征是“以宪治政”。《宪法》权威能否树立起来，直接关系到法制国家的起步。各级政府行为不规范、社会行为不统一等都跟《宪法》权威未树立起来有关。鉴于目前的《宪法》在有的方面已不能涵盖改革开放以后出现的新情况，中国第四次修宪前期工作已经启动。杜钢建认为：“修宪的过程，事实上也是《宪法》意识宣传、教育的过程。”

　　同时，在“非典”肆虐期间，《突发公共卫生事件应急条例》也迅速出台。5月15日温家宝在国务院召开的贯彻实施《突发公共卫生事件应急条例》座谈会上强调：“要高度重视法律手段的重要作用……”新领导集体“重法”的观念可见一斑。

　　徐显明概括新中国五十年法制之路，认为可以勾勒出如下的历史轮廓：“第一代领导集体特别注重专政与思想政治工作；第二代领导集体特别注重制度建设，将民主与法制并重；第三代领导集体则提出依法治国，建全法治，全面建设社会主义现代化的中国。”

　　记者观察到，几乎一段时期以来，所有记者关注的时政要闻———如“后非典时期”的经济形势、公共卫生体系的建立、税费改革等，接受采访的相关专家几乎都在忙于参与国家政策制定的讨论。

　　如6月27日，温家宝为了分析经济形势，特别是“非典”以后的经济形势，召集了多位中国经济研究机构的专家以及十几位部长和国务院有关部门负责人到会座谈。

　　今年的元月14号，中共中央政治局常委，中纪委书记吴官正主持的反腐座谈会，中央纪委和监察部邀请首都的部分专

　　家学者与会，探讨反腐工作、及如何解决群众们反映强烈的不正之风问题。时下，财政部卫生部也多次召集北大公共卫生学院等专家学者探讨公共卫生体系的建设问题。杜钢建表示，各部委目前都在发挥专家的参与制度，并逐步完善议事规则。

　　温家宝也一再强调要建立科学民主决策机制，表示，发扬民主是科学决策的途径和基础，要建立健全由领导、专家和群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。涉及国民经济和社会发展的重大问题，要组织跨学科、跨部门、跨行业的专家进行研究论证，认真倾听各方面的意见，特别要听取不同意见。

　　廉政务实，与时俱进

　　开放务实、严于吏治也成为新领导集体被广泛认可的特质。这一点在“非典”时期体现尤为明显，增加信息公布的透明度、接纳来自媒体等各方面的批评声音、加强官员问责制等，受到国内外好评。

　　突如其来的“非典”是新领导集体主政来遭遇的一场谁也想不到的严峻挑战。及至后来，因为其鲜明的施政风范，反而如某位经济学者所言“SARS另一方面成了提高政府的公信力和领导人威望的良机。”公众普遍认为，新领导层表现得更为廉政。

　　7月1日，温家宝访问香港后取道陆路离开，而没有选择从机场离港，主要原因就是为了避免香港官员再一次到机场欢送，尽量简化礼节。

　　为了约束官员，温家宝在国务院廉政工作会议上更是“约法四章”，提出“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”，从严治吏。

　　在吏治上，从“刑不上一把手”到“非典”期间张文康、孟学农被撤消职务，再到近千名干部因为失职受到处分。有观察家认为，“高官问责制”将为党内立下新规，开启新风气。中国社科院社会学所研究员陆建华认为，党内的引咎辞职制度或许以此为契机建立、健全起来。

　　杜钢建认为，新领导层正处于对外开放和对内改革两大背景下，在继承老一届领导层的基础上出现了新政策、新气象。所谓的“新政”，指处于历史发展阶段，根据新要求来建设新政府，来适应民众、社会发展需求。

　　这实际上体现了新领导层的与时俱进。杜钢建把其概括为，经济市场化；社会多元化；规则国际化；政治民主化。当然，所有这些都具有中国特色的社会主义性质。

　　从一个细节观察，胡锦涛在广东考察曾提及会从网上看到有益的建议，温家宝看望基层群众时也提到经常从网上了解民意。除了表明新领导层重视新技术对施政的正面作用，也表现了新一代领袖的与时俱进。

　　开拓外交新风貌：大国外交、周边外交，其他层面的外交在全方面推进

　　新一届领导集体刚一亮相，外界对其外交思想、策略知之甚少，又在此时，遭遇SARS危机、美伊战争，及至前景不明的朝核危机。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授认为，新一代领导集体在继承上一届领导层外交思路的基础上，大国外交、周边外交，其他层面的外交在全方面推进。

　　从4月份起，中国主持美朝中会谈，之后，中国国家主席胡锦涛第一次以大国元首的身份开始欧亚大陆之行。从5月26日至6月5日，胡锦涛对俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进行国事访问，并出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国元首第三次会晤、在圣彼得堡举行的建市300周年庆典和在法国埃维昂举行的南北领导人非正式对话会议。

　　尤其是6月1日出席一年一度的世界工业八强首脑会议南北领导人非正式对话会议，中国务实、与时俱进的政策已现出端倪。

　　过去，中国把八国集团看作“富人俱乐部”并敬而远之。而今，胡锦涛打破惯例，积极参与。观察人士认为，这有利于进一步强化中国的国际地位，有利于多极世界的建立。

　　对中国新一届政府来说，中美关系都是最为重要的双边关系。确保对美关系协调不仅是外交课题，也是贸易、经济发展方面的最优先课题。金灿荣认为，新领导集体主政以来，中美矛盾虽然存在，但处于抑制状态。因为美国需要中国协助反恐，解决朝鲜半岛核危机等。中国参加“八强首脑会议”、在伊战显示的立场、致力于解决朝核危机等，都给国际社会这样的感觉：合作姿态且负责任。