昌元镇并村降低管理成本_滚动新闻_财经纵横

昌元镇并村降低管理成本

http://finance.sina.com.cn 2003年07月14日 08:37 经济参考报

　　62个行政村合并为13个村村干部由434人减至52人

　　村一级全年节约开支100多万元镇财政少支出60万元

　　本报讯重庆市荣昌县昌元镇通过合并行政村，精简了村干部降低了管理成本既解决了“食之者众，生之者寡”的矛盾，保证了村级政权的正常运转又有效地防止了农民负

担的反弹巩固了农村税费改革的成果。

　　去年2月，荣昌县作为试点实施农村税费改革。昌元镇税改后减负总额为486万元，全镇8万农业人口人均减少负担61．55元减负幅度达到62．9％。但接踵而来的问题是村里收入少了村级运转经费出现较大缺口基层运转难了。

　　据昌元镇党委书记郭汝德介绍，一个村级政权的主要开支有干部误工、五保户补贴、办公经费、报刊订阅等，要维持正常运转每年大约需要3万元左右。税改前，这些开支由统筹费解决，税改后，按照政策规定，只能由农业税附加解决。然而现在一亩地的农业税附加只有8元钱，一个村一年的农业税附加少的只有5000元左右，多的也超不过1万元。

　　镇党委学习上级有关精神并进行调研后认为把若干个小村合并为一个大村，精简村干部，节约开支，降低管理成本可以有效地解决这一难题。而且从实际看也据有可操作性。

　　在实施并村过程中，昌元镇不搞简单的加减法而是坚持以耕地面积为主要依据，结合农村产业结构调整，以实现农业资源的合理配置，促进农村经济发展为目的来进行。镇上邀请多方面人士，先后制定了4个并村方案，并召开村组干部和村民代表座谈会，广泛征求意见，最后确定并村实施方案。

　　昌元镇原有62个行政村，每个村平均人口1000人、耕地800亩左右并村后全镇保留13个行政村，每个村平均人口6000人、耕地4000亩。

　　据郭汝德书记介绍，通过合并行政村，全镇村干部由当初的434人减至52人，减少了382人村民组干部由507人减至120人。人员减少后每年可以节约开支100多万元，降低了村级组织的运行成本。行政村减少后，镇上减少了驻村干部50人，每年又可为镇财政节约管理成本60万元。

　　对减下来的村组干部，昌元镇采取了多渠道的办法进行安置一部分文化水平较高、工作经验相对丰富的村干部，安排担任村民组长；对一些有养殖技能的干部，镇里采取措施扶持其成为养殖大户；对一些有经营头脑的干部，则鼓励动员其外出经商打工。这样精简下来的382名干部心平气顺，留下来的和新任的村干部工作积极性高，并村取得了预期成果。

　　杜家坝村是由7个小村合并而成的大村，新任村党支部书记谢永厚是被合并的原玉皇村党支部书记。他讲，原玉皇村有1025人，耕地680亩，而现在的杜家坝村人口有8503人，耕地面积4057亩，每年可以收取农业税附加3．2万元，加上村上集体的其它收入，一切正常支出都能得到保证。以前7个村要7套班子每年运行成本近30万元现在一套班子、5万元就够了。

　　并村之后，昌元镇进行了村两委换界，在选举中实行“公推”和“海选”，将一批有责任心、素质高、能力强的人选上了岗位。现在的13名村党支部书记年龄比合并之前下降了8岁，其中大专和高中文化文化程度的有9人。52名村民委员高中文化程度的有51人，平均年龄只有41岁。

　　村干部的人数大幅度减少之后，昌元镇随之将村干部的平均待遇由原来的每年1000元左右提高到现在的5000元左右，组干部的误工由以前的200元一年提高到如今的500元，村组干部的积极性得到极大的调动。

　　村子大了，干部的工作多了。昌元镇推行村级组织的正规化建设，实行村干部每月3天集中办公和平时每天轮流值班制度，使群众随时都能找到村干部办理有关事宜和解决问题。昌元镇还采取“三级联创”的作法即县、镇、村各筹集1／3的资金修建村办公室，在不增加农民负担的情况下，使13个村“两委”都有了固定的办公场地，群众办事方便多了。

　　郭汝德书记介绍说，并村之举符合基层实际，符合民意，得到了广大群众的拥护。而并村后，群众普遍认为吃闲饭的干部少了。对现任村干部来说，素质高了，工作积极性增强了，为群众办事服务工作更到家，干群之间关系进一步改善。干部们积极思谋经济发展之路，为全面建设小康社会想方设法。杜家坝村充分利用紧邻荣昌火电厂，与荣昌县生物园区成犄角之势的“地利”，建立起杜家坝工业园区，大力招商引资。目前已引进企业5家，引进资金6000多万元螺灌山村发挥结构调整优势，大力发展观光农业宝城寺村利用闲置土地招商，引进正通动物药业公司进村投资3000万元，新建成ＧＭＰ标准新厂房。作者：胡高彬文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-14星级：

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