我国城市管理的新课题

　　王茂林提出，要以此次非典防治为契机，结合我国城市特点，深入研究城市应急管理的战略对策，从而把握城市应急管理的主动权

　　建立健全危机应急管理机制

　　记者：非典过后，人们十分关注城市应急管理问题，我们在加强城市安全文明建设的 同时，必须对城市特别是大城市的应急管理加强有关战略对策研究。

　　王茂林（全国人大法律委员会副主任委员）：这次非典疫情主要是在广州、香港、北京等大城市出现的，是以这些人口聚集性大、流动性强的特大城市为中心向外辐射的，说明城市应急管理在整个国家安全管理中居于关键地位，只要抓好城市突发事件管理就能稳住大局。关于城市的应急管理问题，报刊上发表了很多的意见和建议，政府也从这次非典事件中总结出许多经验教训，这对下一步城市应急管理的完善具有建设性。

　　记者：您对这个城市管理的新课题有什么看法？

　　王茂林：全国的大中城市都要建立常设的有效的应急管理机制。城市管理不同于农村一般地区，一旦出现突发事件，具有快速形成、快速扩散、社会冲击力强等特点，我国城市的管理体制在应对突发事件方面是有欠缺的，都没有一套健全的机制，这是不行的。要在大中城市特别是一些特大城市建立健全应急管理机制，整合各部门的安全应急职能，形成有效的城市应急管理体制。

　　另外，我们还要认真学习国外先进的城市应急管理方式，结合中国城市特点和我国行政管理的情况，创出中国式的城市现代化管理模式。我国城市的应急管理都是分行业、分部门进行的，尽管有利于分工负责，但当发生类似非典的突发性事件时，将严重影响反应速度，这是不行的，必须对现有的城市行政管理体制进行改革，形成强有力的综合协调管理机制。

　　制定城市安全文明战略规划

　　记者：研究制定城市安全文明战略规划非常重要。各个大中城市应以这次防治非典为契机，重视城市安全文明建设和城市应急管理，研究战略规划和预案，列入整个城市经济与社会发展总体战略规划之中。整个规划和预案要有超前性、预测性，要有战略高度、宏观视野，真正把握安全建设和应急管理的主动权。

　　王茂林：我们要认真总结经验教训，形成一套城市应急防范的可操作模式。这次非典给我们的城市上了一堂深刻的大课，骄傲的大都市不得不谦虚起来。在应对突发事件的时候，中国式的一些管理办法，传统的一些经验也再次派上用场，如社区管理的一些传统方式就在群防群治、社区隔离中显出了威力，大大降低了城市应急所需的管理成本，这是一条很重要的经验。完善城市社区管理，推行社区自治管理，是一条出路。当然，防治非典中也暴露出许多问题，教训也极为深刻，我们付出了很大的代价，付出了昂贵的学费。在突发的事件面前，稍有不慎我们的成果就功亏一篑，千万不可麻木处之，掉以轻心。各城市都要认真总结，除了类似非典的公共卫生突发事件外，还会发生哪些威胁公共安全的事件，如何应对这些事件，我们的城市领导层要慎重对待，不能再打无准备之仗了。

　　记者：如何通过防范城市危机确保城市经济发展？在这次非典事件中，大家最关心的是对城市经济的打击和影响，城市的服务业遭受前所未有的重创。

　　王茂林：如何在非典发生后把损失减少到最低限度，保证经济系统的正常运行和经济要素的组合流动，谋求城市经济的持续增长，是我们必须回答的问题。城市经济是支撑城市的根本要素，城市必须抓住经济建设不动摇，这方面要拿出相关对策。这次非典之后要研究如何有效地振兴城市经济，把城市经济前段的损失补回来，保持城市经济的发展势头。

　　提高我国城市文明成熟度

　　记者：在城市发生突发事件时，城市的文明成熟度和社会对事件的应对处理能力和效率之间的关系非同一般。一个城市成熟的公民行为形成的合力，无疑是政府战胜和化解危机的最强大的支撑。

　　王茂林：正因为这样，城市必须大力抓好公民的安全文明教育，普及安全文明知识，强化社会的应急意识。要养成公民良好的心理状态，并乐于承担社会责任，树立现代公民意识。结合精神文明建设的推进，使城市为中心的社会文明成熟度有一个大的提升。

　　记者：你怎么看保障良好的信息沟通，搞好信息网络建设的问题？

　　王茂林：加强安全文明建设，要搞好信息网络建设，中央政府和各级地方政府之间要建立一个准确、及时、完整的信息体系，构筑一个完整的应急通讯、信息传输网络，以便于及时指挥调度，上下沟通。这样可以大大缩小决策与执行的时间差异，确保重要决策在第一时间迅速传达贯彻落实。在互联网发展迅猛的21世纪，对已发生的重大问题都是保不住密的，只能在第一时间向人民公告，只有这样才能得到人民的理解和支持，否则谣言四起，回过头来再向人民公告，真的也变成假的。久而久之，人民政府就会在人民中失去权威和诚信，要记取这次非典教训。关于如何保障良好的信息沟通要引起我们的高度重视。人民是社会的真正主人，人民当家作主，有权知道人民应该知道的事情。比如，人民所居城市环境的状况、核设施的安全运行状况、疫情发生的传播状况、防汛期的天气预报、上游来水及水文情况、一些突发性重大事件的处理情况等，以及涉及人民生命安全的重大问题，人民都应该知道。各级政府要通过各种方式让国家的主人知道已经发生的有关国家大事、地区大事、城市大事，以及正在采取措施要做的大事。政府要善于运用大众媒体来公布和澄清很多重大问题，要加大和保证媒体的社会透明度。

　　记者：不论是什么样的城市化和城市现代化道路，不符合安全文明要求的都是行不通的。我们不能只顾及现代城市的聚集效应所具有的市场经济价值，过度地发展聚集性强的大城市，要从安全起见走集中与分散相结合的城市发展道路。

　　王茂林：对，即使是特大城市也应减低建筑密度，降低人口的密度，以多个运行中心代替过去的单一中心，同时注意发展卫星城和小城镇。这次非典在北京的表现就很能说明问题，非典集中在主要城区，而周边10个远郊区县基本没有受到冲击，周边卫星城基本功能维持了正常的运行，这就是适当分散的好处。我国适当地发展大城市是对的，也要发展国际化大城市，但还是要更多地发展中小城市，特别是卫星城、小城镇，事实说明这对防范城市突发事件具有重大作用。总之，防范和应对各种应急事件，实现城市安全发展，对今后城市发展提出了许多新的问题，希望理论界加强研究，我们不能再吃大亏了。

　　（文／本报记者　曹海涛）作者：曹海涛资料来源:经济日报