《春季报告》修订版：当前我国宏观经济的分析

　　一、非典之后的经济预测

　　今年初我们曾对全年的宏观经济发展趋势做出预测，预计GDP增长率可能达到8.6％。从第一季度的统计数字来看，如果没有非典的发生，这一增长速度是完全有可能实现的。考虑到非典疫情的影响，我们进行了新一轮预测估算（结果见左表）。如果非典疫情控制后不出现反弹，且国际经济环境不出现大的变化的话，预计对GDP增长速度的影响不会超过1个百 分点，全年GDP增长仍将在8％左右。非典对第一产业的影响相对较小；对第二产业的影响较为明显，增加值增长率下降0.8个百分点；对第三产业的影响最大，增加值增长率将下降1.2个百分点。

　　作为拉动宏观经济增长的主要动力全社会固定资产投资的增长速度将减慢1.6个百分点，全年增长率为14.5％，这一增长速度仍将高于“九五”以来的平均速度。

　　非典对价格变动的影响似乎不大，宏观经济运行节奏的放慢，有利于缓解非典前经济增长速度明显加快所带来的价格过快上升的压力。全年各类价格水平的变动将处于较为温和的范围内。

　　居民收入增长水平也将受到明显影响，非典对城市居民和农村居民的收入都将产生不同程度的直接影响。预计城镇居民人均可支配收入的增长率将下降0.7个百分点，城镇居民实际消费增长率也将下降1个百分点。农村居民人均纯收入增长率将下降0.5个百分点，全年增长速度可能低于4％。

　　受非典影响，社会消费品零售额全年增长率将下降0.6个百分点，预计为10.4％，仍将高于自亚洲金融危机爆发以来的年均增长率。

　　对外贸易方面，由于非典疫情影响了交易速度和交易量，进出口的增长速度都将不同程度地受到影响，而出口增长速度所受影响会更严重些。全年外贸顺差将会减少，全年顺差仍有望超过100亿美元。

　　二、非典影响分析

　　非典的出现对宏观经济造成短期和长期两方面的影响。

　　1.短期影响

　　从短期影响来看，非典主要直接冲击了需要人员流动和接触才能运营的经济部门，特别是服务业部门，打乱和减慢了经济运行的正常节奏，在内需方面形成两条不良传导链。一是部门需求不足传导链：许多正常的居民消费需求受到了抑制，社会服务业、交通运输业、市场销售业等都受到了严重打击。这种需求抑制会逐步扩散传导到包括制造业在内的其它部门，造成社会总需求的不足。二是居民收入增长减慢链：由于正常生产经营活动的萎缩，导致部分员工收入增长的减慢，甚至出现收入的下降。居民收入增长减慢不仅在短期内对消费需求造成负面影响，而且会影响人们的预期，进而造成长期负面影响。

　　在外需方面，虽然到目前为止，我国的外贸进出口仍然保持着较快的增长速度，但是由于受非典影响，在今年上半年，特别是第二季度非典疫情严重期间，由于交易机会的减少和交易成本的增加，一些外商投资项目和商品、劳务出口洽谈不得不推迟甚至失去机会，必然会使新的出口订单减少和新的外资利用合同数量和数额下降，对今后相当一段时期内的对外经济发展产生负面影响。

　　值得引起我们密切注视的是非典的出现过程对全国就业产生的影响。这次非典疫情影响最大的是众多服务部门。而服务部门恰恰是近来我国解决就业问题的主要产业部门。如果不能及时有效阻断上述两条不良传导链的话，制造业的就业也会受到负面波及。在受非典影响而造成收入下降的群体中，受影响最大的是农民工和城市中的下岗失业人员。据统计，目前我国因非典影响失去工作的农民工已占流动农民劳动力的8％左右。

　　此外，受非典及其它一些因素的影响，财政方面受到的压力也不容忽视。非典过程将造成财政收入增长速度的减慢和财政支出增长速度的增加，可能使财政赤字规模增大，增加我们改善财政状况的难度。

　　2.长期影响

　　从长期影响来看，主要应该关注这样几个方面的问题。

　　第一，社会经济发展成本增加，投资风险溢价要求提高。由于非典出现的不确定性依然存在，为了防备非典的再度侵袭，社会、政府、个人都不得不采取程度不同的防范措施。这必然会在某种程度上增加社会经济的发展成本，从而使投资风险溢价的要求提高。特别是对于外资的进入成本来说，这必然会成为他们新的考虑因素。如果非典以后反复，则必然会使这一问题更加严重。

　　第二，经济结构调整增加了新的难度。自亚洲金融危机以来，我国在经济结构调整方面面临着诸多艰巨的任务。其中一个是一、二、三产业结构的调整。多年来第三产业的增长速度一直低于第二产业，致使产业结构不断升级的目标难以实现。而在非典过程中，受影响最大的又是第三产业。这将使目前的产业结构调整的任务更加艰巨。第二个经济结构调整的任务是处理好国民收入分配中投资率和消费率的比例关系。多年来，我国的投资增长速度明显超过GDP的增长速度，使得国民收入分配中投资所占比例长时期处于较高且不断上升的状态。目前全社会固定资产投资占GDP的比例已经超过了40％。这种状况如果继续下去，必将大大增加调整投资与消费这一宏观经济最基本的比例关系的工作难度。非典之后，在消费需求受非典影响相对不足的条件下，进一步扩大投资规模就自然会成为许多地方的首要选择。如果盲目地追求扩大投资、实现高增长，必然会使国民收入分配中投资率过高的状况进一步恶化。

　　第三，增加了形成新的债务链和不良贷款的可能性。

　　非典发生以来，各部门各行业都不同程度地被迫放慢了经营运行活动节奏。企业间节奏放慢的差异，必然会形成新的债务链，引起债务纠纷。债务链的断裂处，还会引起连锁破产。此类问题如果不能得到有效解决，将对宏观经济增长产生不利影响。

　　三、政策建议

　　目前我国宏观经济发展仍具有一些积极因素。第一季度GDP增长9.0％，奠定了全年较快增长的基础；到目前为止，投资保持着旺盛的高增长势头，1—5月国有及其他经济类型投资同比增长31.7％，增幅比1—4月还有所加快，成为拉动经济增长的主要动力；上半年对外贸易的高速增长为全年的外贸增长创造了较好条件；国际经济环境总体稳定趋好，外资进入仍保持较好趋势，等等。

　　当然，这次非典疫情造成的严重负面影响不容忽视。为了把这一影响减少到最小程度，并为我国社会经济在二十一世纪中的持续发展创造条件，我们需要做好各项工作。

　　1.积极发挥政府作用。

　　非典疫情是一种外部冲击，市场机制不具备自然的抵御调整功能，因此需要政府的积极作为。首先，应该努力阻断部门需求不足和收入增长减慢这两条不良传导链，恢复宏观经济的正常运行。应采取各种必要措施救助陷于困境的企业，例如减免应征税费，提供信贷担保，以至对特殊行业和企业直接提供必要的资金救助。要求各级政府积极创造和扩大就业机会，同时也应该对失业人员中的最困难者提供特殊救助，努力保证各类居民收入水平的提高。其次，发挥好政府的财政功能，加强基础设施建设，组织好积极的财政政策的实施。目前解决好出口退税拖欠问题，将有助于扩大外需拉动宏观经济增长目标的实现。再次，千方百计地恢复企业对未来的信心，改善居民对未来的预期。

　　2.努力按照市场规律办事。要保持冷静的头脑，避免今年一季度在某些部门和某些行业中有所显现的局部过热现象再次出现，把经济工作的重点放到调整经济结构和提高经济运行质量上来。

　　3.坚持全面实现小康社会的战略目标。我们在非典之后的各项经济工作中，必须纠正单纯追求GDP的观念，把经济增长有机地与深化改革联系起来，与中长期发展联系起来，特别是要与社会各项事业的全面发展联系起来。

　　（课题总负责：刘国光、王洛林；执行负责人：李京文、刘树成、汪同三；执笔：汪同三、沈利生、万东华）

　　千方百计地恢复企业对未来的信心，改善居民对未来的预期

　　避免某些部门和某些行业局部过热，把重点放到调整结构上

　　必须纠正单纯追求GDP增长的观念，将经济增长与发展结合

　　中国社科院经济形势分析与预测课题组作者：刘国光、王洛林 李京文、刘树成、汪同三 汪同三、沈利生、万东华资料来源:经济日报