国资改革踏上法制化快车道

　　刘兴祥

　　日前，国资委提出当前首要工作是要抓紧研究起草与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的法律法规体系和各项规章制度，借此把国资管理体制改革进一步引向深入。这表明，关系重大的国资体制改革正驶入法制化快车道。

　　自改革开放以来，国企改革一直是我国经济工作的重中之重，从上个世纪八十年代的利润留成、承包制到九十年代的现代企业制度。去年党的十六大召开以来，国企改革又出现了思路上的重大变化，走法制化道路成为了解决国资难题的新方向。

　　党的十六大作出了改革国有资产管理体制的重大决策，提出“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”如果说过去我们主要通过深化国有企业改革来推动国有资产管理体制改革，那么，从现在开始我们进入了通过深化国有资产管理体制改革来推进国有企业改革的新阶段。

　　4月份，国资委正式挂牌。新组建的国资委不是行政机关，而是一个特设的法定机构，是作为国有资产的法定代表人。因此，新国资管理体系的建立，在制度上进一步明确区分了监管部门和所有者的职能，有利于管理部门切实做到不缺位、不越位、不错位，为国企的进一步改革奠定了坚实的制度框架基础。5月份，《企业国有资产监督管理暂行条例》出台，正式将国有资产管理体制改革工作纳入法制化轨道。这是推进我国国有资产管理体制改革的一项重大举措，它标志着国有资产监督管理法律制度得到进一步完善，依法监督管理国有资产向前迈出了重大步伐。

　　鉴于国有资产管理体制改革是一个不断探索、不断深化的过程，《条例》是暂行的，具有原则性、起步性的特点，一些具体制度和规定还需进一步补充和完善。据了解，国资委目前正在调研和审议的国资方面的法律和行政法规共有11个，包括《公司法》、《国有资产法》、《企业破产法》等。这是统一协调相关法规对国资管理的规定，以解决各法规之间有所冲突的问题。同时，长远法律规划也得到了足够重视。今后5年内，国资委争取制订并且出台一系列重要的配套行政法规，包括《企业国有产权转让暂行办法》、《产权交易管理办法》等。

　　不立规矩，何以成方圆？今年6月，南京一家上市公司称，大股东所持公司国有股将在产权交易中心挂牌转让。公告一出，舆论哗然。虽然最终被紧急叫停，但这反映了一个深层次问题，那就是，庞大的国有资产退出必须依法，必须讲规矩，没有这个大原则，就不能保证国有资产退出做到公平、公正。因此，国资改革法制化是大势所趋。

　　据了解，国有资产的“布局调整”已经开始展开。目前已有10家大企业实现两两合并，中央企业数量由196家变为191家。与以往“行政捏合”不同的是，今后的国企重组无疑将以建立现代企业制度为目标，这样，国资改革的手段就将有较大变化，而这也需要利用法制来予以规范。