机票价格改革方案详解(图)

　　作者： 来源： 新华社　　对于民航管理部门而言，近几年最令人头痛的是机票疯狂打折。在遭遇了全行业的亏损之后，“禁折令”并未禁住打折风的蔓延。而于明天举行的民航价格听证会，将针对《民航国内航空运输价格改革方案》进行论证。基准价从何而来

　　根据这一方案，以调整后的平均每人公里0.75元作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格。由航空运输企业独家经营和航段，实行票价上限管理，不规定下限。

　　平均每人公里0．75元是1997年经国务院批准公布的民航境内折扣票价。

　　从运输成本费用角度看，这个水平对于航空运输企业来说是有利可图的。2001年，国内航线平均客座率水平为60．8％。在此客座率水平下，当年国内航线人公里完全成本平均为0．62元，加上民航基础设施建设基金和营业税后，为0．68元。与现行票价水平相比，有10％左右的成本利润率。

　　鉴于旅客的承受能力，以及社会各方面国内航线票价水平的反映，同时考虑到改革平稳过渡等方面的因素，《方案》确定，仍以平均每人公里0．75元为改革后的基准价。打6折仍可保本经营

　　根据《方案》，航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，可以基准价为基础最大下浮40％来确定具体价格。这样，平均每人公里票价将降到0．45元，这将略高于国内航线平均座公里成本水平。

　　方案中提出将最大下浮幅度设定为基准价的40％，主要考虑：

　　据民航总局测算，2000年、2001年，各航空运输企业国内航线平均客座率分别为60．3％和60．8％。据此推算出全行业平均座公里成本（航空运输企业所有投入旅客运输座位分摊的运输成本）分别为0．43元和0．42元。将最大下浮幅度设定为40％，最低销售票价为每人公里0．45元，仍高于平均座公里成本，航空公司可以实现保本经营。京沪最低500元

　　航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，将以平均每人公里0．75元作为国内各航线基准价，在上浮25％、下浮40％的幅度内确定具体价格。这样，未来北京到上海的机票价格最低约为500元，最高可达1100元左右。

　　按照这一规定，北京到上海的机票基准价格为0．75元／人·公里×1178公里≈900元／人，航空公司可据此最高上浮25％的价格即1100元左右，最低下浮40％的价格即500元。提前7天公布

　　票价管理改革后，各航空运输企业及其销售代理人在制定或调整票价时，必须按照民航总局规定的公布程序和公布形式，在销售前7天对外公布各种销售票价及适用条件。教师学生仍享优惠

　　目前，航空运输企业对革命伤残军人（含因公致残的人民警察）、教师、学生等特殊旅客群体实行优惠票价。根据《方案》，票价改革后，对上述特殊群体的票价优惠办法仍将继续实行。据新华社链接管理变革历程

　　1992年以前，国内航线旅客票价由国家物价局会同民航总局管理，管理的形式是国家定价。1992年，确定允许航空公司票价上下浮动10％。

　　1996年3月1日至今，根据《民用航空法》和《价格法》，国内航线票价管理明确为以民航总局为主，会同国家计委（现为国家发展和改革委员会）管理，管理形式为政府指导价。

　　1997年7月1日起，实行境内和境外旅客乘坐国内航班同价政策。当年11月，民航总局推出“一种票价、多种折扣”的政策。

　　1999年2月1日，为规范市场秩序，原国家计委、民航总局联合发文，规定各航空公司票价按国家公布价销售，不得滥用折扣。

　　2000年，民航总局决定，自5月15日起，先期以海南联营航线为试点，实行旅游团队优惠票价；自10月1日起，放松对支线票价的管理。

　　自2001年11月5日起，对国内航线实施“燃油加价”政策，同时建立票价与油价联动机制。

　　2002年，民航总局决定进一步完善国内航线团体票价政策，自6月10日起，对国内航线（港、澳航线除外）团体票价试行幅度管理。